两岸既非内政也非国际事务
主权属于人民 政治只是代表
张亚中：我觉得我们先回到一个政治学基本的概念，主权是属于谁？主权是属于人民的，政府只是代表人民去行使它主权的一个权力。现在很清楚，就是假如我们确定两岸是整个中国，换句话说，两岸的人民都是整个中国人，换句话说，两岸的人民都有行使中国主权的一个权利。所以但是现在政治现实是两岸处于一个分裂的状态下，虽然在国际关系上认为中华人民共和国是代表中国的唯一合法政府，但在现实情况下是两岸各有各的所谓的一个中央政府，在处理对两岸人民的一个所谓的权利跟义务。
两岸：一家之内的兄弟关系
张亚中：所以我的概念思考说，我们把两岸关系看成一个兄弟关系，这个兄弟关系同样是一个家里面的兄弟关系，但是兄弟他不是一个外人关系，就是不是《国际法》上能够处理的问题。但是兄弟也不是自己家一个，兄或弟里面的内政问题，所以两岸问题不是内政问题，也不是《国际法》的外国关系，而是什么？而是整个中国的内部关系。
两岸既非内政 也非国际事务
张亚中：所以它在这个概念上，它很像一个，对外它看起来是一个国家，可是当我们在处理两岸问题的时候，其实它是一个中国的内部关系，所以包括两岸的航线是整个中国的内部关系，我们把它简称叫做特殊关系，或者两岸关系。
两岸关系：中国内部关系
张亚中：所以说基于尊重台湾2300万人，我们这边所谓的一个行使我们宪政上的一个管辖权，我觉得大陆是应该尊重的。所以在这一方面，我是兼顾了法律跟政治的现实，所以你注意看我在我的第三条里面说，“双方同意，尊重对方在他领域里面的最高权力”，而我没有用主权这个字，但是最高权力在某种概念上跟主权是很一样的。
“以最高权力”回避主权
张亚中：为什么不用这个字呢？就是我们避免掉了所谓《国际法》的一些争议，那我同样用的字就是说，我们任何一方不得在国际上代表对方，或者尊重对方内部的宪政秩序，以及对外事务方面的权威。可是你看在东西德的条约里面就怎么讲？尊重对方所谓的一个独立，或者一个主权。但这个独立跟主权这个字它太敏感，所以我用了最高权力，或者说一个最高的权威，这个字它同样达到了一个目标，但是基本上我也在回避了所谓一般的《国际法》它可能产生的一个误会。
以和平协定确保中国不分裂
张亚中：所以我刚刚讲一个非常重要的概念就是说，主权是两岸全体人民的，所以说我希望在国际间的时候，我们共同参与这个国际组织，我们在两岸之间由于有了一个保证中国不分裂的这一个协定，所以换句话说在两岸的共同参与，我们基本上并不会造成中国分裂的一个事实，但是在我们的内部问题上，基本上还是个兄弟关系，我们兄不能够代表整个家族，弟也不能代表整个家族，而且哥哥跟弟弟加在一起才能够代表整个家族。
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