姜声扬：欢迎加入今天的《时事开讲》，中央一号文件是中共中央每一年发的第一份文件，也是国家全年最重要、具有指导性的文件。一号文件提到的问题是中央全年急需要解决的问题，也是国家急需解决的问题。而自2004年一开始，就连续7年以“三农”问题为主轴，凸显出三农重中之重的地位。那这份文件对于中国农业发展起到了什么样的作用呢？我们请时事评论员朱文晖先生来告诉我们。

七个一号文件 逆转中国“三农”问题

姜声扬：朱先生，历来中央一号文件对我们中国农业的发展有什么意义？而今年中央一号文件，它的内容又将如何实际帮助，改善农民的生活呢？

朱文晖：我想从2004年以来，两届的政府连续7年推出这个一号文件，是关于“三农”问题的，我们预期未来的几年一号文件应该也是三农问题。当然我们可以从两个阶段来看这个事情，一个就是新的世纪以来，特别是连续的7个一号文件出台以后，中国的三农问题和没有出台以前发生了什么样的变化。当然这种变化不光是因为这份文件，还因为整个中国经济发展的进程、中国工业化的进程、城市化的进程，但是我们总的是这么一个分析的区间。

另外一个分析的区间，就是今年和去年，就是上一份一号文件到这份一号之间发生了什么事情。我们先看这个比较长的区间，应该是有一个非常大的变化。我自己可以把它称之为叫做逆转。为什么呢？因为在中国的三农问题，其实问题最大的时候、矛盾最尖锐的时候，是90年代的中后期，因为那个时候整个国家可用的资源并不多，而且整个经济的市场化程度在加强。同时，财政的这种权力又上收，很多基层的事权就下放。所以我们经常看到，比如说打白条的问题、教师没有工资的问题，还有其他的一系列对农民过多的税负和提留等等这一系列的问题。但是，我们看到十多年以后，到了2010年，你要是仔细看中国的报纸，就这些问题已经不再成为三农大家关心的、核心的问题。就这些问题可能在不同层次、在不同的地方还存在，按照整个中国三农的问题已经发生了一个根本性的变化。我想，这就和我们整个中国经济发展有直接的关系，就是中国的经济发展已经进入工业化的中期阶段。

而且各级政府逐渐具备了财政的实力。另外，就是整个产业结构本身也发生了非常大的变化。所以就从今年这个情况来看，它的基本思路就是叫做稳粮保供给，增收惠民生、改革出统筹、强基增后继。它是是一种前瞻式的了，就不是一种应急式的。要是十年前它是应急式的，就是这个问题、那个问题要怎么、怎么样，它完全就是一种前瞻式的。

姜声扬：为未来打算。

朱文晖：对，而且是保持一个平稳的、连续的这种政策思路，所以我想这个是我们看这7个一号文件发生一个长时间序列比较重大的变化。另外就是从短期来看，我就非常关心它今年的几个标题，今年这个一号文件，是五个大的标题。第一个是健全强农惠农的政策体系，推动资源要素向农村配制。另外就是提高农业装备水平，促进农业发展方式。还有加强农村的基层组织建设，但是我最关心的是这里边的1、3和5。