五四运动90年后的今天，民主这场悄悄的革命是否真正的改变了中国的政治生涯？中国乡村民主如何抓住9亿农民，使民主真正的走进乡村？

第二个人呢，村的书记，他决定了这块土地包给谁，包多少，包多长，所以他直接关系着咱们每个农民的命运。干群关系是一个国家政权巩固的基石，那我们要知道中国农村的封建专制历史很长，弄不好这些干部就可能会骑在群众头上，怎么样解决？就要通过让村民参与村务管理，大家来作主，这就可以避免这种情况。

特别在我们这么大一个国家，这么多人口，经济社会发展又极不平衡，如何选好民主的突破口，这可是充满着政治智慧的一件事情。所以我们把它放在乡村就可以分散这个政治风险，因为乡村离政治中心比较远，如果有了一个地方弄得不好，不会对全局构成冲击。这就是我们乡村民主首先在中国民主化进程当中先行一步的重要原因。那么20多年来，中国的乡村民主有什么变化呢，第一个变化就是我们的民主选举在农村扎下根了，我们现在有60.1万个村民委员会，这60.1万个村民委员会完全是由农民直接选举出来的，选举250万个村干部，这就是经常所说到的海选。

因为过去的干部是指选、派选，"海选"就把提名权交给全体选民，这样就保证我们能够选出我们相信的，信任的干部。就是这种海选改变了授权机制。我们知道政治学有一个原则：谁授权对谁负责。我们知道传统社会的权威是自然权威，权力来自于这个传统自然血缘。

我们现在的海选为什么说它是一个突破口，就在于它在授权机制上发生了根本变化，由民授权，由过去替民作主到由民授权。"海选"还有一个重要意义就是，把我们的民主机器运转起来。我们说我们的民主在制度上，在文本上，那可以说是非常优异的，但是是否进入到人们的日常生活当中去呢，应该说还有相当距离。这个海选的作用就在于它使民主机器运转起来了，从文本，从墙上走向田间地头，现在已经成为常规，成为人们的一种日常生活。我们知道当民主成为一种日常生活方式以后，它才不会移转，所以说这个村民自治首先在民主选举突破了，改变了我们过去的授权机制。

接下来我们选了村委会主任以后，村民就马上提出问题呀，我们选来选去怎么选了个二把手呢？因为我们村委会主任叫二把手。十多年前我们在农村做民主实验，刚开始大家听说选举了，高兴的不得了。我们这么多年来没有啊！现在民主好不容易到了我们身边，大家都要参加选举，结果真正到了选举那一天大家都不来了，马上就有人会说，你看到底是农民，素质不高。

但是且慢下这个结论，后来我们了解到是因为农民说我选来选去，选个二把手也不当家，也不能作主，我要选这个主事的人，主事的人是谁呢，书记，你要选就把书记拿出来选，所以这样的话就给我们的党内民主提出了新的要求。过去是少数党员在选这个书记，现在这个书记也得过农民群众这一关。后来中央适应这个要求，明文规定，要当书记，你首先得参加村委会主任选举，接受群众的挑选，你过不了群众这一关，别当书记了，这样我们的党内民主提了出来。那么民主选举一马当先以后，如果没有民主决策，民主管理，民主监督跟上的话，这个选举出来的人，他也可能变质。

因为我们知道我们的民主在某种程度上还是一种手段，有人就借用民主这种方式实现权力的更迭，并没有真正的把这个权力用于为民服务。所以除了民主选举这一马当先以外，还得要加强民主决策，民主管理，民主监督，也叫做四个民主一套车，这样保证一个民主的平衡，这就是我们村民自治这些年的发展。那么村民自治，村级民主发展了以后，接下来就给乡镇提出了问题。我们知道前些年最突出的问题是什么，农民负担，负担哪里来呢，乡镇。

接下来在1998年还发生了一件大事，就是开天辟地的乡镇长直选，直接选举。乡镇长直选和我们现有制度有一定的冲突。但是这个事件说明乡镇长直选并非不可能，而且随着现在的利益不断地往乡镇延伸，它的作用会越来越大。那么税费改革以后，我们国家农村最主要的是进行乡镇体制改革，要减人、减事、减支，在这个过程当中有些地方实行乡镇党委书记和乡镇长一肩挑，那么怎么样来产生这个乡镇党委书记呢，就采取了公推公选的方式。

接下来就是这个乡镇的财务，特别是发达地区财务越来越多，谁来管钱，怎么管，过去是书记"一支笔"，我说了算，但是我们知道所谓民主就是管钱袋子。过去"一支笔"就可能出现暗箱操作，就可能会发生基层腐败。

那么现在要把这个"一支笔"变为多支笔共同来监管，看这个财怎么去使用它，钱怎么使用，使用得当，这就有了财政预算公开。这就是乡镇民主的进展是一步步深入。所以说农民的利益逐渐由村往乡镇扩展，甚至往县扩展，因为税费改革以后虽然不找农民收了，但是国家给农民的补贴越来越多。

但是如果这个补贴不能很好的使用，在阳光下操作的话，就可能会层层截留，农民得不到实惠。所以我们的乡村民主正在由村到乡，再往县延伸，这就是这几年我们乡村民主的进展。可以说乡村民主在中国民主化进程当中起到一个先行者、探路者的作用。这个历史时间不长，才20多年，与我们长达2000多年的专制历史相比，还是历史的一瞬间，而且还存在很多问题。