中国的食品安全现状如何？种植、生产、加工、销售，问题环节出现在哪里？农户、企业、政府，各自承担着那些责任？

我的观点，中国的食品安全问题，总体情况是好的，而且一年比一年好。我的根据就是食品合格率逐年上升，从十五六年以前的50%、60%的合格率，已经增长到现在90%左右，像北京这样大城市都已经超过了90%。我相信这足够有说服力。那么我的后面，后半句话说，但是我们还存在很多食品安全问题，有的还是很严重的。这两句话似乎有矛盾，我想不应该，这是我们发展中的必然经过的阶段，为什么说是不矛盾的，而且为什么说现在的有些问题还是普遍存在，而且不能是明天就解决的。这里面有两个大背景。

第一，我们现在有两亿多的农户都在分散的生产我们所吃的所有的食品，鸡鸭鱼肉蛋。粮食、水果、蔬菜。所有这些东西都是两亿多的农户分散的，我强调分散的生产出来的。以我们对我们农民的知识水平的了解，对我们农民的守法意识的估计，再加上利益驱动，中间有那么一伙人，在挑动教唆农民来犯法。农民一看效果明显，经济利益效果非常明显，不管是红心鸭蛋还是瘦肉精，还是这次的牛奶污染，三聚氰铵的问题。所以在这样一个背景之下，我才说果然又来了一次。不发生任何事件那才是不合理的，也就是说不真实的。

第二，大的背景，我们现在大概有50万个左右的食品生产加工者，不包括饭店，就是生产加工食品的，那么这50万个生产单位里面，绝大部分都是中小型，所谓的小型，人数不超过10个人，投资不足10万元，这还不包括那些今天有了，明天不见了的，我说的这50万个，都是在工商部门注册登记的。那么以我们对这些小型企业，中小型企业的素质的了解，对他们的守法意识，我们的估计，要是不出现食品添加剂滥用，那也是不可思议的事情。我们得承认我们现在，我们的经济发展阶段就是这样。所以出现一点问题，这是某种意义上必然的。当然，出现问题不是理直气壮的，统统是不应该的，但是我们不是生活在真空当中。

解决食品安全问题的方法是什么？专家、政府、民众，如何评估？管理与交流，普通消费者怎样才能保护自己？

风险分析这个框架有三部分组成，第一部分叫做风险评估，是由专家完成的，跟政府没关系。举一个红心鸭蛋的例子比较合适。风险评估专家就要搞清楚，苏丹红是一个化工产品，不应该放在食品里，苏丹红是有毒有害物质，对动物是致癌的，肯定，对人没有任何证据证明，对人是有致癌作用的。专家进一步的评估，我们的红心鸭蛋里边含有多少苏丹红？所以得出了一个结论，就是要吃我们现在这样的含量的，含有苏丹红的鸭蛋，大概要吃2000个每人每天，而且要长期吃下去才有可能对人体健康造成危害，而且前提是人和动物对苏丹红同样敏感，这就是风险评估的结果，这个结果及时地报告给政府，进行另外一个圈就是风险管理。风险管理是纯政府行为，他需要根据专家的风险评估的结果，作出决策，这个管理的决策大到法律，现在我们正在讨论的，审议的《食品安全法》，小到具体的食品的卫生标准，以及某一项临时的措施，比如说三聚氰铵在婴幼儿配方粉当中，不应该超过一个毫克公斤，这就是一个风险管理的措施。

那么风险管理的措施，要根据科学评估，但不仅仅，还要考虑当时当地的政治经济文化、生活习惯，社会发展阶段等等等等。所以每个国家的标准，每个国家的措施不可能是一样的，尽管这个风险评估的结果是放之四海而皆准。

对苏丹红这件事情来讲，那么政府的风险管理的措施，两条：第一，所有发现含有苏丹红的鸭蛋统统不许出售，有了的要下架，从生产环节要杜绝，禁止。因为这是非法使用食品和饲料添加剂。第二，明明白白地告诉大家，通过媒体当然要，告诉大家，假如你已经吃过含有苏丹红的鸭蛋，不必对你的健康有所担心，因为专家告诉我们什么什么什么。这个环节叫做风险交流。也就是说风险里有很多信息，信息需要交流，那么专家的评估的结果，以及政府的管理的措施，都需要在第一时间，以百分之百的透明度告诉所有跟食品安全相关的团体和个人。除了消费者以外，包括媒体，还包括食品生产经营者，还包括他们的行业协会，还包括我们的消费者权益保护组织，这是一个。

而且这个三个部分，评估、管理和交流，这个箭头是双向的，不是说消费者是被动的，消费者有意见要问科学家，要问政府，政府有意见反馈。苏丹红是我们一个反面例子，做得都不好，我作为科学家，倒不是为科学家来开脱，科学家当时是做了自己的事情，但是政府没有第一时间出来讲话，所以媒体炒作六个礼拜之久，炒得谈红色变。那么这次三聚氰铵污染奶粉的事件，应该说是一个正面事件，我们基本上，也就是说在中国的食品安全监管的历史上，空前的第一次基本上遵循了风险分析框架，也就是说这个三部分都做了。当然不是说没有缺陷。问题还很多，但是大体上是做了。专家在第一时间做了评估，报告给了政府，政府做了一大堆的决策，同时国务院作出了一个很重大的决策，就是把22家查出掺了三聚氰铵奶粉的企业，22家，一家不漏的暴光了，这个符合信息交流。

好，所以这个风险分析，这是全世界公认，大家都在努力做，中国过去做得不好。从这次事件我觉得会吸取经验教训，而且这次做得基本上是成功的，当然不是没有问题的。所以我相信假如说对食品安全有什么灵丹妙药的话，也就是说都要往这个方向去努力，往风险分析框架努力。科学家要做他自己的事情，政府要做他自己的事情，然后食品生产经营者也要做他自己的事情，因为安全的食品是生产出来的，我们经常说食品生产经营企业是食品安全事件的第一责任人，这是在现行的《食品卫生法》和未来的《食品安全法》当中都是明确规定的，也是其他国家所明确规定的。