5人小组在廖承志的领导下，经过一年的调研，综合了各方面的意见，在1983年3月底，向中共中央递交了一份提纲挈领的报告，这份报告的内容，就是后来被称为"十二条"的解决香港问题的基本方针。不过，鲁平回忆说，在这份文件中，并没有明确提出"一国两制"。直到一年之后，也就是1984年2月，邓小平才在公开场合明确提出了"一国两制"的概念。

鲁平：他说台湾问题的解决方式就是"一个国家、两种制度"，香港也是一样。在一国两制的提出过程中，廖公起了很大的作用。一国两制最初是廖公提出来的大胆设想，小平作为最高决策者拍板。那时候文化大革命刚结束,我就跟我们的同事讲，说如果再来一次文化大革命，我们这些人首当其冲，都是资本主义道路的当权派，在香港还要搞什么资本主义，我说我们不怕，我们有小平同志支持，我们有廖公在。

晚年廖承志

然而就在中英谈判即将开幕的前一个月，廖承志突然去世。鲁平说，这是非常令人惋惜的事情，如果廖公健在，很多事情的解决应该会更顺利。

中英谈判在1983年7月正式开始，鲁平的名字也在谈判团的名单中。不过整个22轮的谈判，鲁平的真实身份始终没有公开，他是以外交部西欧司顾问的名义参加的。

随着1984年12月中英联合声明的正式签署，鲁平结束了作为谈判代表的历史使命。由于港澳办的特殊性，鲁平旋即接受新的工作，加入了香港基本法起草委员会，同时还兼任起草委员会的副秘书长。

英方曾要求香港实行“代议政制”

1984年12月，中英联合声明正式签署，香港进入过渡期。虽然距离1997年回归还有十几年的时间，但是香港基本法的制定已经提上日程。1985年4月，香港基本法起草委员会正式成立。对于这样一部香港回归之后奉行的根本大法，究竟采取什么样的立法原则，遵循怎样的制定程序，它的通过又经历了哪些波折呢？

鲁平回忆说，基本法在内容的制定上相当宽泛，因为邓小平在谈到基本法的立法原则时讲了一句话：既然是基本法，就要宜粗不宜细。当然，这种宽泛是就内容而言，从制定程序上来看却是异常严格。

中英签署联合声明

鲁平：《基本法》不是160条一起通过的，我们是一条一条地审议，每一条都需要三分之二多数的委员表决通过。因为内地委员有36人，香港委员有23人，所以即便是内地所有委员都同意，只要香港委员反对，条款也是无法通过的，这样设计的目的就是使香港人放心。首先通过了一个讨论稿，然后拿讨论稿去征求意见，形成征求意见稿，再拿征求意见稿去征求意见并修改，形成一个初稿，再征求意见，再修改。

从1985年开始，在4年的时间里，《香港基本法》数易其稿，已经相对成熟。然而，就在基本法即将通过时，整个局面却发生了很大的变化。

鲁平：到了89年，一些香港委员受到英方的政治压力，改变了态度，所以后来我们就单独做工作，最后还是说服并通过了。

尽管赞同的人数超过了三分之二，但是在检票时，鲁平他们还是发现了两张特殊票。

鲁平：在不记名投票中，有两个人对所有160条全部投反对票。《基本法》第一条就是"香港是中华人民共和国不可分割的领土"，连这条都反对了。到最后总算三分之二通过了，真是不容易。后来到人大没有什么问题了，绝大多数通过了，有个别弃权反对。人大开票的时候，我哭了，很激动，四年八个月我们费了多少的心血，那真叫一字值千金啊，我们花了多少钱、多少心血、多大的工夫，好不容易最后通过了。

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