六月十二日，联合国安理会一致通过了针对朝鲜第二次核试验的制裁决议案。新制裁决议增加了更强有力的制裁措施。新决议案在谴责朝鲜核试验时使用了“予以最强烈谴责(condemn in the strongest terms)”的措词。这是安理会决议中可以使用的最高力度的措词，而1718号只使用了“谴责”一词。

朝鲜反弹，局势升级

从具体的制裁内容来看，两个决议案虽然都援用了规定只能采取非军事制裁措施的《联合国宪章》第7章第41条，但制裁力度存在差异。在搜查货物的问题上，1718号决议只针对走私核和大规模杀伤性武器的情况，要求成员国采取必要的合作措施。而新决议案则规定，只要进出朝鲜的船只被怀疑搭载禁运武器，就可以在公海上进行搜查，同时还赋予相关权限，如果船只抗议，可引导其开到附近港口进行搜查。

在禁运武器方面，1718号决议只针对核、导弹和坦克等大型武器禁止交易，而新决议案为切断朝鲜主要的外汇收入来源——武器出口，规定连一把手枪都不能从朝鲜运出。但在朝鲜进口武器方面，仅限小型武器允许例外，但所有交易都必须在事前向安理会申报。据1718号决议规定，只能冻结制裁委员会指定的团体、个人的财产，但新决议案禁止可能有益于朝鲜大规模杀伤性武器、导弹项目的一切金融交易。

这份决议虽然力度够强，其实是无的放矢，因为其针对的目标到底是什么并不明确。它是要朝鲜弃核吗？显然已经不可能。是要承认朝鲜的核拥有国的地位吗？这更不可能。默认现实，但却限制朝鲜继续发展核武吗？决议中也没有明确表示。因此，这份决议的结果自然是导致朝鲜更为强烈的反弹。

果然，朝鲜外务省日前发表声明表示，坚决反对和谴责联合国安理会通过的关于朝鲜核试验的第1874号决议，并宣布在“与美国开始全面对抗的情况下”，采取3项措施以“捍卫民族尊严和国家自主权”，即:新近提取的钚将全部实现武器化；开始进行浓缩铀作业；朝鲜将把美国及其追随者的封锁视为战争行为，并将采取坚决的军事对应措施。

三项措施中，前两项不足为奇，问题在于第三项。所谓“美国及其追随者”，自然也包括在制裁决议投赞成票的中国。换言之，未来联合国在执行这份决议时，将遇到极大的挑战，若强行等船检查，势必爆发武装冲突，甚至可能酿成战争。

痛下决心还是“保守疗法”？

这亦即笔者之前一再认为的，这份决议案的无的放矢所在。如果决议案不对朝鲜提出明确的要求，同时不对朝鲜的安全要求予以回应，那么所谓的制裁只能加剧紧张局势。

中国方面表示，中国支持安理会对朝鲜核试验问题作出适当、平衡的反应，其实是再次显示在战略上的困惑和无奈。对中国来说，只有两个选择，一是痛下决心，彻底调整对朝鲜战略，这样可以在东北亚战略格局上杀出一条血路；但现在看来中国显然还顾虑重重，缺乏准备。既然这样，中国就应采取“保守疗法”，提出限制朝鲜继续发展核武的三点要求，即:未来不再继续进行核试验、不再扩大和深化其已经拥有的核技术、不将其已拥有的核技术和产品对外扩散，包括扩散到一些可能对世界和平具有威胁的国家。在这三点要求的基础上，再辅以检查措施。

与此同时，中国应勇于提出回应朝鲜合理的安全诉求，并主导由美国给予朝鲜有法律效应的书面安全保障。但现在的做法却是只求果而不问因，其结果则是导致局势不断升级。

（作者为凤凰卫视评论员）

声明:本文系腾讯网独家稿件，未经许可不得转载