这份报告说明，美国总统决定将中国的最惠国贸易地位延长一年。在作出此项决策的过程中，总统既权衡了杰克逊－瓦尼克修正案的要求，也权衡了一个更广泛的问题，即最惠国待遇是否能推进人权事业和中国的改革。经过全面的权衡，美国总统认为，延长最惠国待遇将有利于实现美国在这两个领域的目标，而且还能保障美国其他的重大利益。美国总统在将他延长中国最惠国待遇地位的决定通知国会时强调，他仍然对中国违反人权的状况深感关注，中国政府不顾美国和许多西方国家一再表示的关注，未采取决定性步骤来表明它信守国际公认的人权准则。他本人对此感到失望。美国总统还表示，美国政府要在未来一年内施加强大的压力，以使中国显著改善其在人权方面的行为。由此可见，美国虽然延长了对中国的最惠国待遇，但它仍然是将这一问题与人权状况联系在一起的。

从此以后，一年一度的最惠国待遇审查及美国对中国人权问题的指责，就成为中美关系中的一个非常有争议的问题。例如在1993年，美国总统关于延长中国最惠国待遇的条件的行政命令中称，只有在以下条件下，才能给予中国最惠国待遇：延长这一待遇将大大促进美国贸易法“402条款”的自由移民的目标；中国正在遵守中美两国1992年达成的有关劳改产品的双边协定。中国还必须在以下方面取得全面的、重大的进步：采取步骤开始遵守《世界人权宣言》；释放那些因非暴力表达政治和宗教信仰，包括表达与“民主墙”和天安门广场运动有关的信仰，而遭监禁和拘留的中国人，并对他们的情况作出令人满意的说明；保证犯人的人道待遇，例如，允许国际人道主义和人权组织进监狱视察；保护西藏独特的宗教和文化遗产；允许国际广播电台和电视台对中国广播。中国外交部立即就此发表声明。声明指出，美国总统宣布就延长1994年至1995年度对华最惠国待遇提出附加条件，这是公然违反中美三个联合公报和两国贸易关系协定的原则，严重干涉中国内政的行为。中国政府对此表示坚决反对，并向美国政府提出抗议。最惠国待遇是中美双方根据两国贸易关系协定作出的对等、互惠的安排，是中美进行正常贸易的基础，符合两国人民的根本利益。美方将贸易问题政治化，甚至就延长对华最惠国待遇提出附加条件，这是中方不能接受的。如果美方一意孤行，只能严重损害中美关系和经贸合作，最终损害美国自身的重大利益。众所周知，由于社会制度、意识形态、历史和文化背景不同，中美之间在人权问题上存在一些分歧。双方应该按照国际关系基本准则，通过平等对话，求同存异的方式加以解决，任何强加于人的做法都是行不通的。我们注意到，越来越多的美国公众和有识之士主张无条件延长对华最惠国待遇，要求维护和发展中美关系。我们希望美国政府审时度势，更弦易辙，纠正自己在最惠国待遇问题上的错误做法。从这个声明中，我们可以看出中美关系的紧张局面。

到了1995年，美国总统宣布，延长1994年至1995年度对华最惠国待遇，并在以后年度审议时将人权问题与最惠国待遇脱钩。他说，美国与中国的关系对所有的美国人来说都是重要的，延长对华最惠国待遇可以避免孤立中国，使美国得以同中国进行经济、文化、教育和其他方面的接触，并且促使中国在人权问题上继续作出积极的努力。美国需要把美中关系置于更大、更能产生效果的框架之内。中国是一个非常大和非常重要的国家，美中关系明显变得更加广泛、深刻。美国现在的立场是奉行进行接触的更广泛的战略，这对促进人权发展的可能性、对支持美国战略和经济利益的可能性要大得多。美国愿意同中国建立一种长期的、具有战略意义的关系的基础。中国外交部随即发表声明，对美国宣布延长对华最惠国待遇表示欢迎。中国外经贸部发言人也发表谈话，称美国总统的决定有利于进一步加强和扩大中美两国的经贸合作，只要排除人为的障碍，中美经贸关系就一定会进一步发展。

最惠国待遇的延长和人权问题脱钩后，中美之间的这一争议稍见平缓。但在年度审查中，国会仍然有人提出撤销对华最惠国待遇的议案，给中美经贸关系增加了不稳定的因素。美国总统也承认，最惠国待遇的年度审查，对美中关系是有腐蚀作用的。

三、中国加入WTO所涉及的最惠国待遇问题

GATT/WTO的基石，就是成员相互之间给予最惠国待遇。中国加入WTO后，美国理应给予中国永久最惠国待遇（永久正常贸易关系）。在1999年11月15日的“中美市场准入协议”中，美国政府也作出了给予中国这种待遇的承诺。事实上，这是中美协议的前提。

但给予中国永久正常贸易关系待遇，涉及到上述法律的修改，而修改法律要由国会通过。美国国内很多人是支持给予中国永久正常贸易关系待遇的。他们认为，中美签署协议，美国给予中国永久正常贸易关系待遇，将给美国带来巨大的商业利益，有利于美国的安全，符合美国的战略目标。首先，中美协议是综合性的，将减少中国在货物、服务和农产品方面的贸易壁垒；取消或大幅度削减进口和分销方面的限制；影响中国扩大就业和发展技术方面的工业政策；确保美国公平贸易做法。这一切都是美国长期以来所希望得到的。其次，这个协议是可以充分实施的。中国的承诺是具体的、有实施期限的。这些承诺可以通过美国的贸易法、WTO的争端解决机制和多边贸易政策审议机制等办法得到实施。美国还可以采取其他的措施，例如增加商务部监督中国实施情况的预算，在美国贸易代表办公室增加一个专职的中国问题官员等。最后，中国加入WTO后，在每个部门都要开始开放市场，多数在3年内完成，最长不超过5年，美国的商业利益可以迅速看到成效。