借鉴外国制宪经验

对长期处于半殖民地半封建社会的中国来说，宪法是从西方输入的舶来品。从1908年8月处于穷途末路的清朝公布《钦定宪法大纲》算起，此时宪法在我国的历史还不超过半个世纪。而资产阶级宪法，从世界最早的成文宪法——1787年美国宪法算起，有了一百多年的发展历史，在宪法思想方面有了长足的发展。从1918年俄罗斯社会主义联邦共和国宪法算起，无产阶级宪法也有了三十多年的历史，积累了比较丰富的经验。因此，在总结中国人民一百多年以来英勇斗争历史经验、深入研究我国宪政运动的基础上，通过比较、借鉴、吸收资产阶级国家，特别是社会主义国家宪法中对我们有益的经验和优秀政治文明成果，对制定适合我国国情的宪法具有重要意义。

为此，毛泽东深入研究和比较了国内外各种类型的宪法，并在1954年1月15日的电文中，给中央政治局委员及在京中央委员开列了五种宪法文件，要求他们抽时间阅看，为讨论宪法草案做准备。这五种文件是：（一）1936年苏联宪法及斯大林报告；（二）1918年苏俄宪法；（三）罗马尼亚、波兰、德国、捷克等国宪法；（四）1913年天坛宪法草案，1923年曹锟宪法，1946年蒋介石宪法；（五）法国1946年宪法。

为了配合宪法草案的制定，中国政治法律学会《政法研究》编辑部翻译并发表了苏联《历史问题》杂志刊载的《苏联宪法草案的全民讨论》一文，详细介绍了苏联宪法草案的全民讨论情况。毛泽东对这篇文章非常重视，1954年7月1日他批示：“刘少奇、朱德、邓小平、李维汉、彭真同志：此件值得看一下”，并嘱送秘书田家英阅，阅后退给他本人。

1954年宪法总结了中国人民一百多年以来英勇斗争的历史经验，总结了新中国成立五年以来中国共产党治国的经验，也吸收了国外有益的经验，是我国的经验与国际经验的结合。对此，毛泽东说：我们这个宪法草案，主要是总结了我国的革命经验和建设经验，“也总结了从清朝末年以来关于宪法问题的经验”，“同时它也是本国经验和国际经验的结合”。

“我们的宪法有我们的民族特色，但也带有国际性，是民族现象，也是国际现象的一种。”因为“五四”宪法属于社会主义宪法类型，因此主要是“参考了苏联和各人民民主国家宪法中好的东西”。

1.5亿人参加大讨论

6月14日，中央人民政府委员会第三十次会议讨论通过了《中华人民共和国宪法草案》和关于公布宪法草案的决议，要求广泛开展讨论，发动人民群众提出修改意见。两天后，《人民日报》刊登了宪法草案全文并发表了在全国人民中广泛地展开讨论宪法草案的社论。一场全民大讨论以最快的速度在全国范围内展开。在南京，人们争阅当天的报纸，这天邮局多售出《新华日报》八万多份。16日清晨，福州市开启三百多个扩音器分别以福州话、闽南话向全市播发宪法草案的内容，《福建日报》的发行量比往日增加了两万多份。据当时的报道，革命烈士方志敏的夫人缪敏看到宪法草案后，非常高兴，马上把宪法草案的全文读给家里人听。方志敏烈士流血牺牲所追求的社会主义理想，将要以宪法形式固定下来，这让她感到无比的欣慰，她高兴地说：“我们无数革命先烈的鲜血没有白流！志敏同志的鲜血没有白流！”

在大规模宣传的基础上，讨论持续了两个多月，参加讨论的人数达1.5亿人之多，占全国人口的四分之一。广大人民群众热烈拥护这个宪法草案，同时提出了很多修改和补充意见。据统计，前前后后收到来自各个方面的意见共有118万多条。1954年我国出现特大洪灾，大水冲毁了公路、铁路，许多地方交通中断，就用飞机把讨论意见运送到北京。根据全国人民提出的修改意见和建议，宪法起草委员会对草案又作了修改。9月9日，中央人民政府委员会再一次讨论通过了修改后的宪法草案，决定提交第一届全国人民代表大会第一次会议审议。

9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京中南海怀仁堂隆重开幕。1226名代表带着全国各族人民的重托，第一次齐聚这里，共商国是。大会的首要任务是制定并通过共和国的第一部宪法。刘少奇代表宪法起草委员会向大会作了《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，指出：宪法草案是中国人民一百多年以来英勇斗争历史经验的总结，并就宪法草案的基本内容及全民讨论情况作了说明。全体代表对宪法草案进行了认真的、充分的讨论。9月20日，大会以无记名投票的方式通过中国人民的根本大法——《中华人民共和国宪法》。新中国第一部宪法就此正式诞生。