“大象与瓷器”关系下的南海主权纷争态势

邱震海：一方面，我们非常清楚了，在中国崛起的过程当中，这个海洋一定要走出去，海洋战略一定要走出去，但在海洋战略走出去的过程当中，我们发现在我们周边的，有两个海，我们自己就面临着一个很大的问题，一个东海，一个南海。
   
刚才我们讲到了南海，跟周边很多国家有一些矛盾，有一些冲突，东海，那非常明显的，跟日本，其中包括钓鱼岛，其中包括我们现在说的，这个东海的能源的冲突，我想这个某种意义上说，这个一个东海，一个南海，一个在北部，一个在这个南部，其实给中国，一个崛起的中国，造成的是一个南北夹击的这么一种格局，而且这个如果你去询问一些海洋法的专家，其实在这里面，中国很难把东海问题，和南海问题，放在一起处理，因为放在一起处理的话，不但形成一种南北夹击的局面，而且里面往往在谈判的过程当中，会给周边的国家一些有机可乘，这当然是一些法律上的问题，但不管怎么样，从地图上一看，一个东海，一个南海，如果中国这两个问题不解决的话，未来崛起，是在一种非常困难的情况下，进行的。
   
好了，那么我们先不谈这个东海，东海是中国和日本的问题，也是其中钓鱼岛问题等等，也涉及到美国因素，我们先谈南海。
   
南海大部分国家都是周边的一些小国家，中国和这个周边的东南亚国家，这个以前都是一种这个宗主国和附属国，或者这个周边国家这么一种关系，有人打过这么一个比喻说，在过去几前年，几百年的历史上，中国和周边的东南亚国家，就等于像一个大象，和周边瓷器之间的关系，大象稍微不慎，稍微不谨慎，或者稍微一发怒，把腿稍稍一抬，周围的瓷器，就也可能粉身碎骨，是在这么一种情况下。
   
一方面是说明中国的规模之大，跟周边国家完全不可相提并论，另一方面也证明，周边的国家非常之脆弱，在中国的这么一种情况下。
   
好，如果说这个是过去的情况，那么现在面对一个重新崛起的中国，周边国家这种大象和瓷器，或者瓷器面对大象那种既恐惧，又仰慕的一种心态，我想也会表露无疑，这是一种深层的一种东西。
   
好了，那么现在这么一种情况下，我们来看中国跟周边国家，存在的南海主权问题。
   
现在一个基本的态势，刚才我讲到了，这个南沙诸岛，南沙群岛，大部分的都是掌握在其他国家手里，那么在这个问题上，过去在七十年代末之前，其他国家跟中国基本上都没有什么非常大的一些争议，原因是什么？原因，因为当时大家都没有发现，南海的海底有这么巨大的石油资源，一直到七十年代末开始，当发现南海海底有很大石油能源，资源的时候，那个时候各个国家都开始宣布，我开始对某一个地方拥有主权，这就是南海主权问题争议，有这个深层浮上表层了。
   
那么在1984年，当时中国的领导人邓小平就提出一个概念，叫搁置主权，共同开发，那么90年，中国政府就正式把这个作为一个处理跟周边南海国家，这个东南亚国家，南海主权问题争议的一个方针，提出来，然后到了02年的时候，这个中国和周边国家就签订了一个叫《南海各方行动宣言》，就是大家正式把搁置主权，共同开发，写到这个共同宣言当中去。
   
03年中国和东盟几个国家又签订了这个战略伙伴关系，就是本来是这个92年开始，91，92年开始，中国和东盟关系是一种普通对话的关系，到03年就变成一种战略伙伴关系。
   
我们看到，02年，中国跟东盟国家签订的《南海行动宣言》，正式确立了搁置主权，共同开发之后，这个准则并没有为东盟的一些国家所遵守。
   
郑  浩：对。
   
邱震海：换句话说，搁置主权，是做到了，共同开发没有做到，到中国愿意搁置主权的时候，其他的国家就利用中国搁置主权，这么一种善意，来先下手为强。
   
有一个例子，我们可以看到，现在在这个许多国家，一些相关的国家，已经在有些地方，相当多的地方立下了石油的探井，那么甚至已经打出了石油，而且也有的一些国家，从原来的贫油国非常缺油的国家，由于他们打出了南海石油，而一跃成为了石油输出国。
   
而中国呢，到目前为止，在南海的地方还没有树起一个石油的探井架，这就一个非常大的区别。
   
好，这是一个现实，02年之后，到现在，短短的5年时间，搁置主权，共同开发，主权搁置了，正因为搁置了，但共同开发反而被人利用为中国软弱，中国善意，被人先下手为强的一个借口。
   
另外我们刚才将到，03年开始，中国和东盟签订了战略伙伴关系，好了，现在中国和东盟已经不是竞争者也不是敌人，而是一种战略伙伴，一方面中国和东盟国家是战略伙伴，另一方面，中国和东盟国家，又存在那么多的这个主权的争议，而且别人先下手为强，这变成一种战略伙伴之间争端，这个是中国跟其他的国家在领土争端上，很少有的一种情况，那么你一方面是战略伙伴，另一方面又存在着那么多争端，你到底是硬还是软？这个对中国，无论是中国，还是对东盟来说，都是一个巨大的考验。
   
一方面好像似乎更容易了，我们是战略伙伴，我们大家可以通过政治磋商，政治对话，（我们）磋商来解决，但这个，我刚才讲了，实际上是往往给了某些国家以欺负中国的善良，欺负中国的暂时的退让，作为一个借口，来更加骑在你的头上，实际上是为中国处理跟东盟有关的主权争议，增加了不少了麻烦。
   
再加上刚才我说的，中国和东盟之间的关系，素来就是大象跟瓷器的关系，周围的国家本来就对你一个崛起的中国充满疑虑，甚至充满警惕和敌意，当然中国你要说，中国对付这些国家，利用海军力量，把他们一个个收回来，不是说做不到，但这样的话，对中国来说，会有一种巨大的代价，这个代价不但是在军事上，或者在这个经济上，更多的是在处理周边国家。现在不是说与邻为伴，与邻为善嘛，在这么情况下，中国既要争取二、三十年的战略机遇期，又要最大程度的化解来自周边国家的一些疑虑。
   
所以我想，这里面，不是像处理跟美国、跟日本的关系来得那么轻而易举，不是光是强硬，动用军事力量就能够解决的。
   
在这种情况下，我想南海主权问题，确实是一方面，如果我们把它放在中国整体的海洋发展的战略，刚才我们说了，中国过去几百年吃亏，就吃亏在没有一个走出去的海洋战略，那么现在中国崛起，许多有识之士，许多专家，包括领导都已经认识到，中国海洋一定要走出去，但你走出去，你首先碰到的就是南海问题没有解决，而南海问题没有解决，周围又是小国，弱国，穷国，你本来就要照顾它的，你不能去对它很硬，而且现在又是战略伙伴之间的一种争端，这里面有非常错综复杂的一些因素，所以我想这个问题对中国来说，不是说用某一种思维就能解决的问题。
   
郑  浩：对，如果我们粗略看一下的话，其实中国跟邻国之间的，在领海和岛屿上的主权上的纷争，还是蛮多的，比如说跟韩国，跟日本，跟越南，等等。
   
那么这些领海主权上的纷争，不解决的话，以后可能会激化，但是怎么样去解决呢？再来听听邱震海先生的一个分析。您是怎么看这些纷争的？

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