1935年4月，国民党政府水陆地图审查委员会正式编印出版了《中国海南各岛屿图》，在四个群岛的外围画有一条长弧圈的范围线，明确标绘出南海诸岛最南领土是曾姆滩。1947年，国民党内政部方域司刊印《南海诸岛位置略图》，1948年2月，又正式发行《中华民国行政区域图》。这份地图继续保留了南海诸岛外围的断线范围线。1951年8月，周恩来在《关于美英对日和约及旧金山会议声明》中指出，西沙、南沙、中沙、东沙群岛“一向为中国领土”。但是30多年来，南沙越来越不平静。

记者：但是南海地区的一些邻国，经常对这九断线有不同的争议，不同的意见。

谭书记：是有，这个问题呢实际上1947年公布的时候，周边国家没有反映，那么近年逐步提出主权要求，我们分析有两大原因，一个就是70年代，上世纪70年代以后发现了南沙群岛蕴藏着大量的石油和天然气，这些周边国家为了这个能源的需要、要求，逐步提出来主权要求，那么第二个就是根据1982年的《联合国海洋法公约》，就是主张的十二海里，领海，二十四海里的毗邻区，二百海里的专属经济区，根据这个法律，所以这样一划就重复了。

记者：那有的人可能会说，我们的渔民捕鱼的这些海域，离其它国家的陆地都非常近了，人家不乐意好像也是有一些道理的。

谭书记：在海权理论里面呢，有这么一种说法，就是临近说，就是说这个海域靠近我这个国家最近，好像就是我的，但是在国际海洋法里面是不承认的，尤其像在，你看现在一些发达国家，它的有些岛屿呀，甚至是跨海洋的，跨洲际的，都有，在世界上有好多这样的先例

记者：那从渔船被抓扣的情况来看，这些年整体趋势有变化吗，是越来越多，还是越来越少。

谭书记：基本上每年都有，正是因为这样呢，我们的渔民呢，到这个南沙海域作业的渔船，已经是在逐步减少，这里面主要就是渔民的生命财产，得不到保证

在西沙永兴岛，一个大型渔业补给基地正在修建。2010年这个基地建成后，更多的渔民可以到南沙作业，在渔民看来，那里广阔、资源丰富却充满风险。

记者：关于建立三沙市，外界也一直炒得沸沸扬扬，能不能请您谈谈最新的进展。

谭书记：那么这个三沙市，我觉得舆论上有一些这个，不是说得很全面，好像是新设，它不是新设，就是在我们工委办事处这个机构的基础上，升格的问题

记者：最早提出三沙市要建立的设想，是在什么时候？

谭书记：这个早了，我们从上个世纪九十年代初，就提出来了。

记者：那为什么二十年过去了，始终还是工委，没有上升到市的这个级别。

谭书记：这个问题呢，应该说也比较复杂，也不是几句话能说清楚的。

记者：那您估计未来的进程会走得多快？

谭书记：这个问题很难说。

记者：像当地的渔民，对于三沙设市，他们的认知是什么？

谭书记：他们当然高兴了，（要求）也比较强烈了，因为这样的话，对于他们的服务，也就更全面一些了，更有利了。

除了艰辛的海上生活，渔民每一趟出海都面临着台风、减压病的威胁，南沙的渔民还要冒着被别国查扣的风险，而在南海，渔民出售一只大龙虾，只能获得不到100元的收入，但是这个数字在大城市的酒店里能翻上七八倍。2010年，西沙永兴岛的渔业补给基地建成后，希望渔民能够减少出海捕鱼的风险，能够在渔获的利益链条中获取更多的收益。

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