人员虽调整 机构变化不大

阮次山：高先生，上海组织开始由我们张德广大使担任秘书长。现在换了领导层，换了新秘书长以后，在沟通上面，在整个组织的布构上面有什么变化？

高玉生：应该说没有什么变化，至少没有什么明显的大的变化。您知道，上海合作组织秘书处是一个执行机构，作为一个执行机构，它不但要执行和落实元首会议、总理会议、外长会议、各部门负责会议的决定、决议，以及它们签署的各种檔，也还受协调会的约束。

也就是说，秘书处作为一个执行机构，它的各项工作都是受这些机构，受它们通过的决议来约束的。而且就秘书处本身，在秘书处内部的工作上，已经有了一系列的规章、制度和条例，这些在秘书工作中也是必须遵守的。当然，每一个秘书长，由于他们分属不同国家，有不同的文化背景，所以方式也不尽相同，所以他们有个人的风格。但是在大的方面，我觉得没有什么大的变化。

上海合作组织是由、中国、俄罗斯、塔吉克斯坦等亚欧6国于2001年6月15日在中国上海宣布成立的永久性政府间国际组织。它的前身是"上海五国"机制。它的宗旨是：加强各成员国之间的相互信任与睦邻友好；鼓励成员国在各领域的有效合作；共同致力于维护和保障地区的和平、安全和稳定；推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。上合组织成员国总面积近3018.9万平方公里，占欧亚大陆面积的五分之三；人口15亿，占世界总人口的四分之一。

阮次山：从您的观点来看，目前上海组织它已经成立七年多了，过去的成就大概也就看得出来。现在它有没有说有一个另外一大步要跨越，或者是彼此之间有什么需要更努力地磨合的地方吗？

高玉生：您提的这个问题很好。应该说上海合作组织成立将近七年来，取得了很大成就。但是它毕竟还是个年轻的组织。我认为上海合作组织总体上还没有完全结束一个过渡阶段，即由初创阶段向全面务实合作阶段过渡。虽然我们已经进入了全面务实合作阶段，但这也是刚刚起步。作为初创阶段，上海合作组织主要是完成了法律和机制，以及内部合作、各项规章、制度、条例的建设。

那么现在开始全面务实合作，这里包括政治领域、安全领域、经贸领域、人文领域，以及对外交往方面的合作。现在上海合作作为一个年轻的组织，在进入全面合作阶段的时候，应该说无论是对于我们组织本身，还是对秘书处，以及对我所负责的政治安全领域，应该说都是不仅意味着很大的，很重要的工作，而且也是个考验。总体说来，比较顺利地完成这一过渡，经受这一检验。

阮次山：各国之间，到目前为止，六个会员国之间，各国政府对于上合组织它们的期望，是不是还是像草创初期，大家开始进行磨合时，以前那种磨合时期，是不是还有那种热切的势头呢？

高玉生：我个人觉得，在初创时期，应该说各方利益的磨合相对是比较简单，比较轻松的。在初创阶段，主要是，一个是制定各种法律檔，包括制定《上海合作组织宪章》，发表各种宣言，签订各种协议条约，特别是去年在比什凯克峰会期间，各国元首签署了《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》，等等。