香港新一轮政制发展的讨论，又再拉开序幕。特区政府近日推出政制发展绿皮书，咨询公众意见，目的要为行政长官和立法会的双普选制订路线图和时间表。中国政法大学教授、前「基本法」起草委员会法律专家廉希圣，港区人大代表、香港自由党前主席李鹏飞以及香港中原地产主席施永青作客《震海听风录》，聚焦香港政制发展争议。

邱震海：普选和民主进程是香港回归十年来在香港社会持续发酵的话题，同时这件事情也已经成为香港社会、中央政府以及国际社会之间互动和密切关注的话题。我们大家知道，有关这条道路的讨论，过去十年在香港各派政治力量之间进行的似乎并不是那么顺利，甚至在香港社会、中央政府以及特区政府之间似乎也还有许多继续沟通的空间。上星期的香港特区政府在沉寂了将近一年零八个月后，再次推出有关香港政治体制改革的绿皮书，这是继05年有关香港政治改革的第五份报告书被推翻之后，香港特区政府再次就政治改革提出意见，并开启长达三个月的意见咨询期。

解说：香港特区政府在04年1月成立政治发展专责小组，就基本法中有关政治发展的原则和法律程序进行研究，征询中央和社会各界的意见，先后发表了1-5号政改报告书。05年推出的政改第5号报告书提交立法会审议时，得不到超过2/3的立法会议员支持，最终遭到否决。经过一年多的酝酿，香港特区政府本月11号向立法会提交政治发展绿皮书。绿皮书就行政长官及立法会普选的路线图和时间表分别罗列出三个主要方案。在行政长官的选举方面，绿皮书建议第一类是在2012年直接成立提名委员会达至普选，或者经过一个过渡机制后，在2017年达至普选。最后一种是在2017年之后普选。至于立法会，第一个方案同样是在2012年一步达至普选，其次分阶段在2016年之后。

特区政府希望在三个月的咨询期之后所糅合的方案，香港市民、立法会议员以及中央都能够接受。香港社会就普选问题已经讨论多年，也是近年纷争的焦点之一。评论认为，真正阻碍香港政治发展的问题并非许多人所指，是香港社会对普选的路线图和模式缺乏共识，而关键是中央和香港各方政治力量在意识形态上的严重分歧以及缺乏有效的沟通。

邱震海：随着香港政府上个星期推出有关政治改革的绿皮书，香港有关政治改革，有关未来普选的时间表和路线图的讨论，未来将会继续发酵。那么香港社会在未来三个月里面到底如何跟中央政府展开比较理性有效的沟通？尤其是吸取05年11月份第五份报告书被否决的经验，这是大家非常关心的问题。

香港政改新方案 需中央政府接受

邱震海：香港自由党前主席李鹏飞是香港政坛的元老，也是香港现在非常著名的时事评论员，那么从您的眼光来看，这个绿皮书的特点是什么？以及未来在香港社会和中央政府之间如何产生一种更加有效的沟通？

李鹏飞：我看这次的绿皮书是个选择题的方法，因为有很多的资料，政府把握住了是这样，民主派就逼政府在绿皮书上面一定要写2012年有机会普选，所以政府的选择也很少。本来说是三类方案，变成三类的选择方案，我相信曾特首也是在这个政治发展的情况之下，他还是有困难。其中我认为最大的困难是能够得到2/3的立法会议员的同意和特首同意。还有一个大困难是中央政府可以接受的方案，这个是不容易的事情。

邱震海：您讲到非常重要的两点，第一点是讲到民主派，也就是我们说的反对派现在在逼香港的特首曾荫权先生，另外如果说未来香港政治改革的方案必须要通过中央政府的首肯，这两个是不是一个矛盾？我们想请教一下在北京的廉希圣教授。

绿皮书未来面临几个关键步骤

邱震海：廉教授是基本法起草委员会的委员之一，同时也是中国宪法界的权威，不久以前在中国政法大学专门为您举行了一个您75华诞的庆典，称之为中国宪法界的泰斗。我们想请教您一下，就是从您一个香港基本法起草委员的一个角度来看，李先生说到两点，第一是香港的民主派，反对势力在逼香港目前的曾特首。另外，即使未来通过了这个东西，一定要经过中央政府的首肯。您怎么看这个问题？

廉希圣：最近发表的政改绿皮书，我认为是前一段05报告被否决以后的延续。报告被否决了，但是问题没解决。否决以后香港的民主等于是原地踏步，那么按照基本法的规定，它还要继续往前走。因此我认为绿皮书的发表只是政改向前发展的初始阶段，后边还有很多工作，尽管我们这次的绿皮书和05报告有些不同，就是刚才李鹏飞先生所提出来的，还有它自己的一些特点。但是它毕竟是第一步，往下还有很艰难的几步要走。一个是咨询期三个月会提出一些什么意见，这个特区政府要认真考虑。然后就是要立法会的2/3多数的通过，这个也是比较难过的一道关。最后还有两个步骤，就是行政长官要首肯，就是刚才说的，行政长官要表示同意，最后还有中央政府的批准。因此我觉得，这个路要走起来还很漫长。

邱震海：现在那么多环节里面最难过的是哪一关？

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