平度市“两田制”试点虽成功但剥夺农民土地权引起“不公”

2016年03月18日 13:20
来源：凤凰卫视

核心提示：1987年，山东省委省政府设立了平度市为土地规模经营试验区，次年4月，国务院批准将平度市列为全国农村改革试验区，同年秋，平度市推行了“两田制”，1989年又推行了与“两田制”相匹配的制度建设。

核心提示：1987年，山东省委省政府设立了平度市为土地规模经营试验区，次年4月，国务院批准将平度市列为全国农村改革试验区，同年秋，平度市推行了“两田制”，1989年又推行了与“两田制”相匹配的制度建设。

凤凰卫视3月17日《腾飞中国》，以下为文字实录：

何亮亮：1982年，中共中央向全国各地转发了上一年底举行的全国农村工作会议的纪要，即中央“一号文件”，它正式肯定了家庭承包经营制度，结束了围绕着包产到户近30年的争论，中央“一号文件”肯定了多种形式的责任制，指出所有的责任制形式都是社会主义制度的自我完善，并强调土地等生产资料的公有制是长期不变的，责任制也是长期不变的，另外文件还指出，应尊重不同地区，不同条件群众的自由选择，在此之后，全国各地纷纷根据自身情况建立了形式多样的试点，土地使用制度在农村产生了多元的演变，较受关注的有两田制，租赁制，股份合作制，村办集团农场并存制等等，1987年，山东省委省政府设立了平度市为土地规模经营试验区，次年4月，国务院批准将平度市列为全国农村改革试验区，同年秋，平度市推行了“两田制”，1989年又推行了与“两田制”相匹配的制度建设，“两田制”将耕田分为两类，一类是口粮自给田，俗称口粮田，按照人口平均划分土地，另一类是商品生产田，俗称承包田，遵循商品经济的原则，引入了竞争机制，按照劳力和农户所掌握的技能投标承包，口粮田农户只需要承担农业税，而无需缴纳承包税，也不负担国家的定购任务，而承包田也是有偿使用，农民需要缴纳承包费，并负担国家的定购任务，承包费按照“收入大头归农民”的原则来执行，按照当年的物价水平，一般占每亩纯收入的30%到40%，即每亩三十元到八十云不等。

另外，村民委员会作为村集体土地的所有者，负责向农户招标和确定承包费用，以及对投标者的经营能力进行资格审查，同时村委会也要确保劳力弱，技术欠佳的农户有田可种，经济收入不至降低，“两田制”使土地相对集中，向增加效益的方向流动，实现了在集体组织调节下的市场化流转，1992年3月，农业部农村改革试验区办公室成立专家评估组，到平度市考察评估，认为“两田制”的实验是成功的，但同时也指出，平度市的成功是建立在其自身发展条件上的，如果忽略客观条件的约束，简单照搬，难以达到预期的效果，还有学者认为，“两田制”主要是适用于人少地多的地区，由于责任田的使用期限较短，农民难以长远规划，因此“两田制”在一定程度上剥夺了农民的土地权利，造成了新的不公。

扫描屏幕下方的二维码关注凤凰卫视官方微信平台，更多精彩尽在凤凰私享会！