凤凰视频《全民相对论》第92期：摄像头下的中国

内容提示：情侣在地铁站拥吻被摄像头拍到，视频外流引发争议。男子超速驾驶被拍，开车摸胸照片风靡于网络，这些荒诞的事情，折射出摄像头使用的不规范，目前只有北京、辽宁、四川及杭州等地，出台了公共安全图像信息系统管理办法。其中明确规定了学校、幼儿园、停车场等人员聚集的公共场所，需要安装摄像头，但没有说明具体位置，以及如何区分公共场所。这些地方法律在细节上的不严谨，使滥用摄像头的事情频繁出现，我们能否为摄像头的使用制定全国统一法律？红色座位代表能；蓝色座位代表不能；白色座位代表中立。现场50位观众和嘉宾做出了自己的选择。本期《全民相对论》，全民热议“摄像头下的中国”。

孔小宁：我觉得就是说现在可能没到说统一立法，我觉得对于安全性和监控来说，他可能更需要根据行业地区的特殊性来制定，你比如说行业，你比如说银行有银行的要求，可能海港有海港的要求，运输有运输的要求，所以可能还是交给各个部委或者行业协会，由他们自己监管，根据自己行业的需求来制定这个标准，就说没有必要由全国统一规定。

周孝正：法治国家的一个理念，就是法不禁止即自由，说的是公民，政府必须依法办事，只能依法办事。

吕良彪：刚刚孔律师讲的我觉得这也是够呛，公安装一道，城管那装一道，卫生监察装一道，还有什么什么装一道，这个玩意非常可怕的，就是说我们的社会投入的手段，管理的手段，管理的成本，和我们要达到的目标，应该是大致相匹配的，比如这个地方有两个就可以了，你为什么要10个、50个呢，那都是纳税人的钱，还有一点，比如说公安啊、旅游啊、城管啊，等等这样一些公关的信息，为什么不能够共享？所以我觉得这个问题，可能是一个大的问题。

石佳友：我的观点就是，我认为答案很明确，而且必须要全国统一立法，而且马上着手。这个实践问题暴露的矛盾非常尖锐，这个大量的滥用，像刚才举的那么多的例子，什么摸奶案，什么地铁案这种事情很多，所以现在的主要的目的是什么，第一个就说各地各自为政，导致各地的法规不一样，就刚才咱们看到的，比如说出租车能不能装，你重庆上海规定不能，然后还谁可以查阅，吉林省27条说，社会团体个人可以查，北京市规定不能，我看不出这种差异有什么道理，为什么一个人在北京他不能查，他到吉林上海就可以查，这个没有依据，这个没有合法性。

还有一个难度就在于，现在的这些规章都非常粗疏，就刚才大家都呼吁的问题，这里面谁有权装，然后是什么法律程序，然后这个使用惩处传播怎么弄都没有，现在的法规里边政府制定这个完全是为了方便他的行政管理，那么这个还有很多很现成的国际观念可以借鉴，特别举个例子就是比利时，2007年3月21号专门有一个叫摄像头安装和使用法，俗称摄像头法，人家已经做出来了，而且做的非常好。

窦海洋：我的观点是摄像头他有必要统一规定，但是没有必要他可以要上升到法律的层级，我觉得可以由部委进行部门规章，我觉得可以换一种思路，就是说可以制定一部个人信息保护法，在这个里面专章规定摄像头的安装以及主体的监管等等，而这个我觉得我们也有先例的，比如说德国它在上世纪70年代，它就制定了防止个人信息处理滥用法。

吕良彪：让一部法典来解决所有的问题完全是在做梦。

闾丘露薇：那如果是个人隐私保护。

吕良彪：我为什么要认同马上要立法，在2009年，我去起诉国家保密局，认为他行政不作为，为什么呢？下面公安机关滥用定义权，说一个人PS了跟领导人的照片，这涉及国家秘密，这个行为是否涉及国家秘密，你要做一个判断，如果你不做判断，你行政不作为，我来起诉你，这也就是说保密行为，如何不要滥用，信息公开如何做到，我觉得这是建立一个透明社会的一个前提。

闾丘露薇：有两个现实的问题，比方说马跃地铁的这样一个安全的话，这样一个个案，就是调不出来，录像带因为他没有了，那出现这样的问题在目前的这样一个法律法规的情况之下，这个当事人有没有办法维护自己的权利？

吕良彪：这个实际上可能涉及到一个举证责任的例子，在你公共权利机关的控制之下，你应当对这个过程进行记载的，那么你没有记载，或者你不能提供，那么就推定对你不利的效果，同样你地铁应当记载，应当提供，你不提供应当推定对你不利的效果，这个在最高人民法院的司法解释里面有这样一条规定，就说如果有切证的证明你手上是握有证据，但是你拒不提供出来，那么法庭就要推定对你不利的效果。

周孝正：其实很简单，良知常识，你好事不备人，备人不好事，君子坦荡荡，小人常戚戚，不做亏心事，不怕鬼叫门，结果该你举证你不举证，那不就是你的责任吗，还用说吗，比如你使用了什么化学武器，人要检查，你不让去，那不就是你用了吗，还废什么话呢，我就纳闷了，对不对，太简单了。

闾丘露薇：那现在有这种专门的法律，足够吗？保障当事人的权利。

吕良彪：我觉得现有的法律体系，对当事人这种名誉权、隐私权保护，应该是足够的。

石佳友：但是真正的受害人这个赔偿这个没有规定，这里边说司法上可以认定，就刚才讲的，因为隐私权，比如侵权责任法，但是实践中认定的案例还是很少，多数情况下那个政府就觉得我已经把这个人开了，你就别闹了，就到这了。所以个人的民事赔偿权实践中还是比较难的说实话。