内容提示：从7月的东盟地区论坛，到上个月的美国东盟峰会，南海主权争议也随着美国的高调介入，而迅速激化。亚太地区格局正悄然改变，中国的南海战略也由此面临新的挑战。新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年，上海社科院副院长黄仁伟和国土资源部原海洋办公室主任肖汉强做客听风录，探讨中国在复杂背景下的战略抉择。
凤凰卫视2010年10月13日《震海听风录》，以下为文字实录：
邱震海：南海问题越来越引起人们的关注，除了中国和部分东南亚国家，在南海问题的双边的主权争议之外，我们知道不久以前美国高调的宣布，有可能要介入南海问题。最近几天，从来自东南亚传来的消息说，中国有可能正在和东南亚一些国家商讨一个据说有法律效益的，而且约束力的一份新的行为准则，我们先看一个短片。
南海之争：复杂背景下的战略抉择
解说：中国正着手以新的方式处理与邻国的南海主权争端。据菲律宾媒体日前报道，中国政府已开始与东南亚邻国进行谈判，以便在处理南海领土争议方面达成一项新的更强的行为准则。中国驻菲律宾大使刘建超在马尼拉对记者说，相关方面在工作层面讨论这一行为准则，已经举行了几次会议，正在就一项文件进行谈判。
刘建超补充说，根据磋商其中可能包括对违反行为准则的声索国进行制裁的内容。不过中国和这些国家尚未对谈判设定最后期限。一位不愿具名的菲律宾外交人士透露，双方预计下月在河内商讨处理南海问题，希望能使一份具有法律约束力的行为准则正式化。
迄今为止，中国一直坚持跟每一个相关邻国分别进行交涉。中国外交部部长杨洁篪曾表示，南海问题不是中国与东盟的问题，南海各方行为宣扬的精神，就是要保持克制不将南海问题国际化、多边化，但2002年签订这份宣言实际上并未起到缓和局势的作用。
与此同时，美国和一些国家试图将南海问题多边化，并在今年7月与越南举行的安全论坛会议上，呼吁多方参与解决这一争端。上月底，美国试图借第二届美国东盟峰会传递一个强硬信息，任何国家在南海不得以武力手段解决争端，但最后的联合声明中并未提及这一点。
邱震海：好，从2002年当时中国和东南亚签订了一个南海各方行为宣言之后，刚才我们看到中国和东南亚又要搞有一个约束力的新的行为准则，如何看待这个问题，我们在北京现场请出肖汉强先生。肖汉强先生是国土资源部原海洋办公室的副主任，同时也是中国海洋地质和海洋法的专家，现在是中国高科技产业研究会海洋峰会的副秘书长。你好，肖先生。从一个海洋法专家的角度，你怎么看现在中国和东南亚国家商讨的有约束力的新的行为准则？
南海问题须有新监督措施
肖汉强：我是认为目前南海的形势必须紧急的来研究新的措施，就是一个监督的措施。要根据《联合国海洋法公约》的规定来限制各国的行为，避免沿海国家根据自己的主观的判断来行事。
占取岛屿 违2002年“行为宣言”
肖汉强：比如讲在南海现在，南沙有200多个岛屿，周边国家占了50多个，这些岛屿现在不单单开发了旅游，以及周围的海域的油气资源的开发。周边的国家的这些行为跟2002年的这个宣言的章程是违背的，所以要如何来制止这样一些行动，就必须要有一个比较严格的监督。
邱震海：肖先生，问题就在这里，你刚才提到2002年当时的这份南海各方行动宣言，说实在的没有被遵守，现在要搞一份有制裁效应的新的南海行动准则，我们的担忧就在这里，这份所谓正在商讨当中的有制裁效应的南海行为准则会不会成为第一份南海各方行为宣言的另外一个翻版？几年以后，我们回过头来一看，也许又成为废纸一张，有没有这种可能呢？
美对联国海洋公约理解有误
肖汉强：这里头的根本的原因，还是美国对《联合国海洋法公约》错误的判断和理解，比如讲最典型的例子就是它认为领海之外就是国际水域，这是不对的。
主权延伸：沿海经济区和大陆架
肖汉强：因为根据《联合国海洋法公约》规定，领海是国家的完全主权，领海之外还有专属经济区和大陆架，沿海国家它有主权权利，它可以根据自己的需要来开采海底资源和进行渔业的捕捞，但是它也可以跟其他国家进行合作。
邱震海：有关这个问题我们来看看上海社科院副院长黄仁伟先生的理解。你好黄先生，你是研究中国外交战略专家。
黄仁伟：你好。
周边国家抛弃“搁置争议”原则
邱震海：你怎么看这个问题？
黄仁伟：我认为这个行为准则是非常必要的，因为现在周围的几个东南亚国家都用自己的宣誓就随意的占领这些岛屿，然后就派出军事力量或者准军事力量对那里进行占领性的这种开采，所以这样就把原来讲的搁置争议的这样一个原则就给抛弃了。
多边共识在前 双边解决为主
黄仁伟：当然这个问题要执行确实有难度，所以在很大程度上取决于大家先要达成一个多边的共识，但是真正的解决争端，是要靠双边的。但是这个准则非常重要，有了一个准则，就是把这个争端放在一个可以解决的基础之上，而不是漫无边际的用任何形式，用任何方式去解决争端。
须建立机制 增强制裁力
黄仁伟：它达到制裁力这一点，我觉得是一个新的提法，制裁力那就意味着要建立一个机制，要建立若干个国家共同的一个磋商或者制裁的模式，所以这样就是实际上它已经带有多边的性质了。
搁置主权有余 共同开发全无？
邱震海：有关这个问题，我们有可能同时请出北京的肖先生，我们一起来讨论一下，如果说我们现在展望未来，要搞一个有制裁力的新的行为规则的话，我们看到过去八年，南海各方行动宣言不可谓不好，但是现在搁置主权共同开发，我们是搁置主权有余，共同权全无，相反各方都在先下手为强，过去八年给我们的教训是什么，从中国，从各方来说，各自有哪些可以吸取的教训，二位有什么观点？肖先生，你有什么高见？你怎么看过去八年的教训？
历史教训：民族海洋意识不足？
肖汉强：我是认为这样，过去八年或者是过去的三十年，我认为最大的一个历史教训就是没有解决海洋权益问题，也就是没有解决海洋意识，民族的海洋意识。在文化大革命，中国的十年动乱的时候，我们没有及时的管好西沙和南沙，以致南沙被周边国家分割了，在1976年菲律宾占领了南沙群岛的东北部33个岛屿，当时我们也没有采取行动，这个过程就说明我们在过去长时间对海洋的管理缺位了。
延伸阅读：
《震海听风录》节目在凤凰卫视中文台播出[节目专区]
主持人：邱震海[主持人专区]
首播时间： 周三 19:20--19:55
重播时间： 周四 06:00--06:35 11:25--12:00
