一直是中国经济问题、社会问题的重心。在建国之初就是这样。

1951年的9月9日，毛泽东主席亲自主持召开了全国第一届农村互助合作的会议，这个会议通过了一个关于建立全国农村互助合作的决议草案，毛泽东还是很重视当时农民到底是怎么想的，为此他希望那些农村出身的作家，能够向他反映情况，当时很有名的山药蛋派的代表赵树理他就到了太行山区的一个小山村，到那边去蹲点了解实际的情况，根据赵树理的观察，从那个小山村就可以看得出来，农民更多的是希望就是自己种地，他当时还并没有一个很强烈的互助合作的积极性。

所以说要照顾这些，不能够过急地把农民推向合作化。中央有关的会议是希望既能够支持农民的个体经营的积极性，同时要积极地推动农民的互助合作，实际上，中国是一个小农经济的汪洋大海，在“土改”之后，由于农民都有了自己的土地，一方面又有了翻身的感觉，可是另一方面一些小农经济所存在的弊端就暴露出来。所以在一些地方，一方面有中央的政策鼓励和推进互助合作，另一方面农民自己也开始产生了这样的一种要求。

所以到了1952年年底，全国已经有了830多万个农村的互助组，这是一个比较小型的，很基本的几户人家成立了一个互助组，同时又成立了几万个全国初级的合作社。中国农村的社会主义改造和当时的工商业和手工业的改造被称为“三大改造”，经济改革的可以说发生了很大的影响，也可以说为后来的农业合作化的高潮，它是在51年52年就开始初步的实行了，可以说是一个序曲。

在这种情况下，如何看待农民，一方面这是个体经营的积极性，不要伤害这样的积极性，同时又要保护和支持一部分农村当中已经出现要求合作化的这样一种愿望和要求。从51，52年情况来看，当时中央政府对这方面的问题还是处理得比较妥善的。