姜声扬：我们继续请石齐平先生来告诉我们究竟如何来构建一个服务型政府。石先生，你刚才提到的新家坡、香港，还有台湾的例子，大家都感到非常的受激励。究竟要如何的构建一个服务型政府呢？

服务型政府：How？

石齐平：对，这当然也是一个值得去重视的问题，我自己对于这个问题的一些思考。我把它归纳成下面几个努力的方向。

第一个，就是我们去清楚认识到政府在市场经济中的一个职能的定位。刚才我前面提到了，政府在1978年前，在全面的计划管制经济下的职能。今天在改革开放之下，以市场经济为主导的政府职能，必须要做一个角色上的调整。

换句话，简单的说，就是从全面管制逐渐经过管理，然后，再到一个服务。政府的官员也好，老百姓对政府的期待也好，都需要有这么一种职能，职位上角色的调整。

姜声扬：从管制，到管理，到服务，是不是大家在观念上也需要做一点调整？

石齐平：对，职能的调整，跟观念的调整是密切相关的。我们讲政府就是“民主”两个字。民主就是民做主，这叫民主，我们没听说“官主”，官本位是那个时代的事情，今天是民主。

民主，其实也不是新鲜的事。我们以前2000多年前的孟子都讲过“民为贵”，民是最了不起的；“设计次之”，整个社会才是次之；“君为轻”就是官员。它这个前后的顺序都清楚了，所以既然民是最主要的，民是最尊贵的，所以替老百姓做事的，那就是公仆。就是仆人的概念，“公仆”这两个字实际上就是公务员的概念，我记得以前在读书的时候，有机会读到孙中山先生的三民主义。

它里面就强调，政府的官员就是公仆的概念，所以我觉得今天谈服务型政府，作为官员就应该要有自己这样一种角色的定位，因为我拿的钱就是老百姓的纳税钱。刚才讲的机场税，我已经拿了你机场税，我不过是在替客户来服务嘛，道理是这样的。

姜声扬：除了观念之外，还有没有什么需要配套的？

石齐平：有，那就是更重要的了。就是说，我们知道政府，它要维持一个高效率的品质，政策要好，这个服务品质要好，必须要有一定程度的监督跟制衡的。因为权利如果掌握在政府的手里面，你没有适度的监督跟制衡，它就会过于滥权，或者是出现各种不好的一种做法。

所以制衡是不可或缺的，制衡在不同的国家，政治体制里面当然有不同的设计。总的来讲，就是行政部门需要有一个民意的部门去制衡。民意部门在美国叫国会，在一般的国家叫做立法院，或者叫立法局，或者叫什么都可以的，在中国大陆叫做人大。

所以我觉得今天咱们在中国要谈到服务型政府，也可以参照这种制衡的设计。人大的角色，让它扮演的更积极一点，让它去监督政府。你这个钱到底是怎么用的，你这个政策，我觉得有点意见是不是能够改一改，你这个钱用的不当，我需要给你一种批评。

这样子一个情况之下，政府的公共部门服务的水平，就能够提高了，所以我觉得这是今天中国在进行所有各方面改革中必须要着重的一个角度。

姜声扬：非常谢谢石先生点评分析，以及分享今天这么有意思的小故事。