何润锋：针对日益猖獗的海盗现象，联合国安理会周四通过一项决议，对索马里特定的机构与个人采取冻结资产和禁止出境的措施，目的是要阻止索马里境内非法武器的流通。不过联合国尚未就是否派遣维和部队前往亚丁湾打击海盗一事进行磋商，而与此同时，位于红海附近的阿拉伯国家就决定建立联合机制，共同打击索马里海盗，相关话题，我们要请时事评论员郭一鸣先生做点评分析。

郭先生，您如何解读联合国昨天的这份决议？另外很多人都在问一个问题，为什么联合国迟迟不派维和部队前去打击这些索马里海盗？

出兵索马里 联合国心有余悸

郭一鸣：对，这是很关心的，在索马里最近一段时间的海盗非常猖獗的时候，从今年的6月份到现在，联合国已经有三个决议。6月份的时候有个决议，当时授权各国，有关的各国可以向索马里的海域派兵，甚至当时的法国因为要拯救人质，拯救船员，甚至也还登陆到索马里去追捕。这个事后也得到联合国的认可，认为这是一个合法的行动。联合国就希望，相关的国家你自己可以派兵去，在6个月内，这是联合国自己没有讲，我自己要组成整个维和部队。

那么在10月份又有一个决议，也是谴责这些匪徒，然后也是希望各国采取一些行动来对付这个海盗，那么刚刚您刚才讲的这个也是这样，现在就是说从其他的措施，比如说冻结他的财产，禁止他们相关人员的一些在国际社会活动等等这些东西。

但是一直就是，昨天还有一个非盟，也通过一个决议，要求联合国直接的介入，要求联合国派维和部队。那为什么联合国迟迟没有派呢？其实中国在这个问题上的态度也是希望联合国能够派出维和部队。

何润锋：没错，昨天也正式表态了。

郭一鸣：也是这样的，为什么不派呢？我觉得里面有几个原因，首先是美国的态度很重要。

何润锋：美国的态度。

郭一鸣：美国的态度很重要，因为大家知道索马里那个地方非常贫穷，索马里如果是中东，那美国就非常积极了，在这个事情上，美国首先，索马里那个地方本身它没有什么战略的这个资源在那里，引不起美国太大的兴趣。

这次海盗的这些劫持也好，这个绑架也好，这些没有直接的美国的船员受到劫持。比如说最近那个特大的油轮，这个沙特阿拉伯的“天狼星号”。

郭一鸣：如果那艘船是美国的，那美国的态度它就不一样了，那直接没有威胁到它。还有一点更重要的是，美国当年曾经在这个索马里的这个问题上，它是吃过大亏的，所以它在这个问题上保持一个相当审慎的态度。由于美国不积极，美国的态度不积极，联合国如果说要维和部队，它要有人来牵头，还牵涉到一些经费摊派的问题，大家要出多少兵力啊等等这些组织。

联合国它不是一个实体，它需要有其他的一些国家出来牵头，那谁来牵头呢？这个问题就比较复杂。所以当时，联合国在我刚才讲的，就是因为在1993年的时候，联合国曾经派过维和部队，那个时候就是由美国挑头的，进入了索马里去剿匪。当时就是因为有这样一个行为，而且当时整个的维和部队的行动可以说彻底的失败了。

所以导致今天美国没有积极的态度，联合国在这个问题上它就采取一种非常保守的态度，你们去，你们几个其他的国家，你们愿意去你们去，联合国在这个问题上，它自己不挑头。我讲起这个当时为什么会心有余悸呢？为什么联合国在这个问题上采取一种比较保守的态度呢？

就是当时也是这个索马里的这个混乱的局面，是从91年开始的。那当时91年的开始，这个政府，这个总统被推翻了以后，当时的索马里形成一种军阀割据、混战的一个局面，当时对整个的这个非洲地区，以及邻居的地区都构成很大的威胁。当时联合国在美国的这个带领下，就去组成了维和部队就进入到了索马里。

当时一进去以后，美国采取非常快速的行动，出动了特种部队，出动了地面和空中部队，当时就是为了要扫荡，在索马里的当时一个很有名的一个军阀，这个军阀叫做艾迪德。当时在一个很紧急的情况下，这个双方兵戎相见、短兵相接，在一个相当混乱的场面打了一场仗，这场仗打得非常惨烈。

结果不仅仅美国为首的维和部队并没有把这个艾迪德，把他抓起来，没有扫荡了这些军阀，没有达到维和的目的，反而死掉了不少无辜的这些索马里的民众，同时美军死了有19个人。

何润锋：19个人。

郭一鸣：甚至还有一个，当时让所有的美国人都非常震撼的一个场面，就是一个被打死的美国的士兵，被这些军阀，这个尸体拖行在这个街头示众，在大街上拖行示众，这个在电视的画面上出现，对于美国的民众形成一个相当大的心理的震撼。那还有一个美国的这个空中的飞行员被捕了，当时也在这个电视上也露面，这个场面以后对于美国的国内也好，对国际社会也好，都引起非常大的震撼。

事实上这场非常惨烈的战役，是以美国为首的维和部队的失败告终的，结果在这个维和部队到了95年的时候，最后整个就从索马里撤军，双方要妥协。美国要把已经逮捕的，已经抓起来的这些军阀的一些人员，把他释放，来换取被这些匪徒，被拘押的这些驾驶员，还有美军的尸体要归还，整个就撤退了。

而且当时还承认，以后不以他为打击目标，不以这个艾迪德为打击目标。那么当时这样一个情况，现在属于说美国要重新要派兵，或者联合国重新要维和部队到索马里，无论是对于美国，对于联合国来说，它都会造成一种阴影。

何润锋：一种阴影。

郭一鸣：这样一种阴影，所以与其在没有把握的情况下，再派联合国的维和部队过去，那不如先从其他的一些说法做起。比如说现在就是用这个比如说冻结资金，采取其他的一些制裁的措施，首先从这方面做起，然后你各国，如果你相应的国家，比如说你中国也好、你外国也好，日本也好、欧洲也好，你如果有什么问题，你自己派兵去维护你的船队，你维护你的船只。

所以我们看到，到现在为止，虽然很多的声音要求联合国直接介入，派出维和部队，但是现在联合国态度仍然是相当保守，这里面背后的原因就是美国的原因、联合国的原因。

何润锋：所以说联合国不派维和部队，主要原因在于没有美国的支持，而如果美国不带头的，那整个维和行动就缺乏一种财力方面的保障，这也体现出联合国维和行动的某种局限性。