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田雪原:“单独二胎”对人口总数影响不大


来源:凤凰卫视

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核心提示:中日前公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》当中,中国将实施一方是独生子女夫妇可以生二胎的政策,那么实际上从上世纪七十年代末开始,中国开始实施计划生育,提倡独生子女以来,中国的

中国人口政策展望:调整人口数量素质与结构

田雪原:第二个问题呢,讲一下人口政策展望,为什么现在要提出来要调整人口政策?我前面事实上已经说了,当初就是这样定的,不是现在谁心血来潮要想起来调整,因为当时就主要控制一代人的生育率,一代人过后生育情况改变了,政策就应该进行调整,那么现在调整是很自然的,为什么呢?我们还可以看一看有几个具体的人口的变化,第一,关于人口变动和增长出现的新的趋势,第一点呢就是人口增长的势能大大地减少了,虽然我们还要增长,但是速度已经减下来了,根据现在来看,我们大概到2030年前后,全国人口达到十四亿多一点就可以实现零增长,我这里有一个题板,这个大家就可以看了,是吧,这个上面人口低、中、高三种的发展趋势,2030年前后人口就基本上可以达到零增长,甚至于我们再往后,我们国家也要心安理得的把第一人口大国的这把交椅让给别人,让给谁,让给印度了,大概到本世纪的中叶,我们就将退居第二,这就得到根本的调整。

第二,劳动年龄人口增长达到了峰值,这个劳动年龄人口在人口学上就是十五到五十九岁,或者是十五到六十四岁,两个口径来算,这个现在呢我们2010年十五到六十四岁劳动年龄人口占比上升到百分之七十四点五三,然后最近两年已经有所下降,我这里另有一个题板,这就是劳动年龄人口占比的情况,大家也可以看了,这个占的比例和绝对数量,2010年占比达到了峰值,绝对数量也很快地达到了峰值,以后就要下降了,下降就被抚养的人口占的比例就高了,这是第二种情况。

第三是老龄化加速推进,老龄化就是指老年人口占总人口比例的增加,我这里也有一张题板,这个人口老龄化加速推进,比如像六十五岁以上老年人口的比例,2011占百分之九点一零,2020年上升到百分之十二点五,2030年(百分之)十七点四,2050年可以达到百分之二十七点一四,我们已经进入到老龄化比较严重的国家水平。

第四呢是人口城市化,过去我们长时间城市化水平太低,现在上升得很快,目前2012年达到百分之五十二点五七,这个也是比较迅速了。

第五点值得注意的就出生性别比也偏高了,上升得比较快,出生性别比正常的应该在一百零五上下加减二,那么现在我们已经逼近了将近一百二十,也就是大家说的现在这个是不是男孩子多了,将来会不会光棍太多,这个问题也是个问题了,综合这几方面的问题我们人口的生育政策已经到了必须调整的时候,再不调整就这些问题将会变得异常的严重,那么人口发展战略总体上看我本人和其他一些研究(者)提出来要分三步走。

第一步就是要将高增长的人口降下来,就生育率,出生率降下来,那么这一步呢我们到二十世纪九十年代的中期我们已经做到了,就是生育率下降到更替水平以下,也就是再这样继续下去的话,就实现零增长,甚至于将来的负增长,(二十世纪)九十年代已经中期达到了,第二步呢就是达到以后我们适当地稳定低生育水平,直到实现人口的零增长,同时这个时候就发生了一个转变,我们过去数量控制为主,但是任何一个人口都分成数量,质量,也叫素质和结构,年龄结构,性别结构,城乡结构,地区分别解不,就业结构等等都有个结构,数量、素质、结构,总的我们的方针的是控制数量,提高素质,调整结构,这三者要结合起来,过去以数量控制为主,到了第二步的时候呢,我们要注重人口素质的提高,和结构的合理调整,那么这一步现在正是我们当前要走的,这一步我的预测到2025年前后可以完成,当前我们正处在第二步。

第三步就是我们实现零增长以后按照它的惯性人口的惯性作用,零增长以后它要下去,就出现了负增长,也就是总体人口将呈一定程度的减少趋势,那么我们再根据那个时候经济社会发展的状况,以及资源、环境的状况,做出理想适度人口的抉择,也就是说在我们九百六十万平方公里土地真正的平原就是东南和中部这一点,究竟我们多少人为合适,是我们的希望所在,在做出理想适度人口的抉择,因此这样生育政策我们在经过了建国六十多年的反复和严格控制增长,到现在我们刹车,已经收到了明显的成效,同时我们要考虑素质、结构方方面面的问题,因此生育政策要调整。

我本人的观点,第一叫“双独生二”,这个现在已经都知道,双方都是独生子女结婚,无论城市还是农村都可以生育两个,这个现在做到了。第二就是现在提出来的,一方(是)独生子女结婚以后,也可以生育两个孩子,叫“单独生二”。第三,因为中国的生育政策是这样的,全国要执行,已经有一个法了,《人口与计划生育法》,都要按法行事,但是具体的操作执行是全国有统一政策,但是由各省、自治区、直辖市、人民代表大会或者是常务委员会,依据本省区市的具体情况做出具体的政策的规定。因此我以为呢,可以提出来一个号召,就是说哪一个省、自治区、直辖市,除了少数民族当中人数较少的可以多生以外,你要保证不生育三个以上,我以为可以普遍生育两个。

因为我们现在“单独生二”已经距离这一步不远了,大家看双独去掉了,单独又放开了那么剩你实际上和(普遍)两个也没有多大的距离了,实际上现在全国农村当中,也差不多总和生育率接近于二,城市当然低一点,城市(总和生育率)可能一点三左右。

所以这样呢,不管我们实行哪一步,现在可以比较明确地说,不会造成全国人口一轮爆涨,再出现一个大的高潮,不会。因为现在更过多方面的测算,大概是我们现在可以比如现在“一独生二”,大概可以一年增加两百多万的样子,因此这个(数量)不是很大,而且过几年以后就会平缓下来。但是这个问题经过各个方面,包括学者在内的调查,要求生育两个孩子的一男一女一枝花呀,还是占到绝大部分,各地的调查反映可以占到百分之七十以上,也是群众的愿望,另外现在已经到了这一步,我们这样满足这个群众愿望,不会带来人口很大的增长,也不会把原来的成绩再淹没过去,不大可能,不会影响到我们总体控制的目标。

2030年前后达到零增长,而且我们这样做可以有利于素质的提高,有利于城乡结构、就业结构、地区分布结构、年龄结构,特别是劳动力和老龄化问题的有效解决,在不同的程度上也可以缓解我们出生性别比的升高。因此现在做出各个方面的权衡利弊之后,以为我们调整生育政策是当前最佳的选择。当然如果早一点更好,但是现在总算来了,也强是值得庆幸高兴的事情。

《世纪大讲堂》节目在凤凰卫视中文台播出【节目专区】
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重播:星期日08:25—09:20 23:30—00:30

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[责任编辑:刘子源]

标签:田雪原 人口政策 单独二胎

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