学者：阿基诺不会软化 对华将更强硬

田桐：好的，那接下来我们有请李金明教授带来今天的演讲，他演讲的题目是《从南海断续线看南海问题》。

解说：南海断续线确认了中国对南海诸岛的领土主权及相关海域的权利，对于中国维护主权和领土完整，解决南海争端有着重要的意义，南海断续线是如何产生的？它又有着怎样的法律地位？《世纪大讲堂》《从南海断续线看南海问题》，正在播出。

李金明：我讲之前，先把这个南海这个范围介绍一下，这一个就是整个南海的范围，南海它是跟着这个广东、广西、海南还有附件、台湾，在北部是在这边，那下来的时候，这个菲律宾的吕宋岛，还有菲律宾的巴拉望岛，再下来这边是那个文莱，还有马来西亚的沙巴、沙捞越。

然后环到这边来是到马来半岛，马来半岛过来的时候到暹罗湾，一直到越南的海岸过来，这一片海域就叫南中国海，那这片海域大概是350万平方公里，就是这样一大片的海域，在这个南海当中，它是包容着四大群岛，一个就是最北部的这个东沙群岛，东沙群岛现在是在，在这个台湾的控制底下，那再下来就是西沙群岛，西沙群岛现在就是我们宣布成立了三沙市，三沙市的首府就在西沙群岛的主岛永兴岛上。在

在这边国力的时候，是中沙群岛，中沙群岛大部分在水下，唯一露出水面的就是黄岩岛，黄岩岛就是去年的时候，跟菲律宾发生对峙的。

那再下来这一大片，都是南沙群岛，那我们现在着重讲的主要是就是南沙群岛，因为西沙群岛我们在1974年的西沙海战已经从南越的手中拿回来了，我们现在认为说，西沙群岛是没有争议的，所以现在主要的争议是在这一块，南沙群岛这一块。

我们的南海，南海地图上有画了一条断续线，这条断续线它是U形的，所以有的人把它叫U形线，有的把它叫做南海断续线，有的把它叫成九段线，这条线的产生是在1933年，当时因为法国人是这个越南的殖民地宗主国，那法国人当时在1933年，占领我们南沙群岛的九个小岛，那当时民国政府提出了抗议，但提出了抗议，没具体了解到它占的这个岛礁的位置，所以不好在国际上跟它提出抗议。

后来的时候，民国政府就感觉到有必要下去勘探这个岛礁的所在地，那后来的时候，经过海军勘探以后，在1935年的时候，就画下了一条，我们的这个海上的疆界线，最南到了北纬4度，就是到了曾母暗沙，那这一张就是1935年的地图，当时画出来，最南端就定在这边，北纬4度的曾母暗沙。

那当时这一条是把陆上跟海上的边界都这样标过来了，这个就是最早南海断续线的雏形，那后来的时候，1937年抗日战争爆发了以后，基本上整个南沙群岛被日本占领了，把它改名为“西南群岛”，属台湾的高雄管辖。

那到了二战结束了以后，日本投降了以后，当时在这个整个南海，还出现了一种势力真空，那这个时候，法国人还想再占领，那刚从美国手上独立的菲律宾，也想回来占领，所以在这个整个南海局势，错综复杂的情况下，这个民国政府就赶快派海军下去收复了西沙跟收复了南沙。

那收复完了以后，为了向国际上宣告，我们在南海的管辖范围，所以在这个1947年，就划定了这个九段线，正式地把这个南海的断续线划下来了。

当时划下来是有十一段，连北部湾的两段，那后来北部湾两段，据说是经过周总理的批准，北部湾两段去掉了，那去掉的原因，有可能就是因为当时北部湾没有划界，没有划界，因为北部湾是跟越南，共管的一个湾，那你没有划界的时候，你单方面地划下来也是不好，所以这两段拿掉了。

现在就剩下九段，这一张地图的名字就叫《南海诸岛位置图》，下面就谈谈关于这个断续线的这个法律地位问题，这个断续线，最早引起注意的是台湾方面，台湾方面在1993年，他们要通过一个《南海政策纲领》的时候，就有人提出了这条断续线的问题。

他们认为这条断续线，已经维持了半个多世纪了，而且当时周边的国家，都没有提出异议，已经默认了，那也就是说我们在这条线里面，已经取得了这个历史性的权利，就把它叫为历史性的水域。

但是这个历史性水域一公布的时候，在这个学术界引起很大的争议，因为在《国际法》里面，这个历史性的水域，是有历史性的海湾演变过来的，所谓历史性海湾，就是一个国家的陆地环抱了一个海湾，这个海湾就叫历史性海湾，这个海湾里面它就属于历史性的水域，这个水域它有排他性，你其他国家的船只不能进来，但是我们对于南海海域并没有排他性，南海海域从1947年划到现在的时候，一直是公开的海域，每一个国家的船只都可以进去，我们国家并没有对它进行阻拦，或者是对它进行征税或者怎么样。

也就是说，这个你不能作为内水，不能作为历史性水域看待，那后来台湾方面，把这方面的看法，也把它删除掉了，删除掉以后，大陆有的学者，是认为说应该可以提历史性主权，就是说已经半个多世纪了，应该产生了历史性主权。

但是历史性的主权里面的含义，跟历史性的水域是差不多的，一方面，就是你要长期地管辖，第二方面，有排他性，第三方面，要周边的国家承认，那我们没有排他性，这方面前面已经讲了，第三条，要周边的国家承认，大家想想看，菲律宾、越南会承认吗？根本就不可能承认的，所以说把它作为历史性的主权，也是不符合客观情况的。

那另外的时候，有一种把它认为说是，海上的疆域线，就是说我们把这一条作为我们海上的疆域管辖的部分，那这一条应该说刚开始发生的时候，是有这个海上疆域线的味道，因为我们刚讲的，当时的民国政府把我们最南疆域定为北纬4度，把曾母暗沙划进去，但是实际上呢这条线在运作了半个多世纪以来，根本没有作为疆域线来看待。

因为所谓的疆域，就是领土的代名词，领土是不可能被外国的船随便进出的，那所以说呢不是一条疆域线，另外一点呢是，从我们国家历来颁布的一些海洋法规法律来说的时候，也没有把它作为疆域线看，像1958年我们的领海声明的时候，我们就说了，我们国家在南海诸岛以及台湾澎湖这些岛，跟大陆之间有隔着公海，隔着公海这四个字很明显地，你就没有把它作为疆域，如果是疆域领土的话，你怎么中间会隔着公海呢，公海是谁都可以进的。

所以我们国家，其实没有把它作为疆域线，还有另外一点，我们在1996年，颁布了我们的领海基线划的时候，我们在西沙群岛定了28个基点，然后划上了这个领海基线，那大家可以想想看，西沙群岛就在九段线之内，如果九段线是疆域线，怎么会在里面又划了一个群岛基线呢？根本就不可能，对不对。

就像你一套房子一样，你只能在你外门口，阳台做了防盗门，你不可能把厕所，厨房都去做防盗门，对不对，你不可能你领土里面每一个都去做，所以说明说，我们也没有把它作为一个疆域线。

那现在这条线是属于什么线呢？比较客观地说法，应该说是一条岛屿归属线，就是说这个南沙群岛，是属于我们国家了，刚刚讲的这个民国政府，1947年的这张地图，它名字就叫《南海诸岛位置图》，你看它讲的就是南海诸岛的位置，它没有讲说南海诸岛的海域，这个它当时标明的就是，标明南海诸岛的位置，所以说呢，这条线它就是标明南海诸岛的归属，它是归属为我们国家了。

那当时这条划的时候，是符合国际上的惯例的，因为当时国际上，一般在一些遥远的，没有人管的这个岛礁上面，你不一定每一个岛，每一个岛都会说这个是我的，这个是我的，你只要把它最外延划下来，这个岛屿都是你的，这个就是当时惯用的地理速记法。

那你看看我们这条断续线的话，最北边这边是从东沙群岛划起，划的时候在东边这边，是划到了这个海马滩，就是那个南沙群岛的海马滩这边，还有就是中沙群岛的黄岩岛这边，最外延划下来，这边是划到了这个曾母暗沙，过来的时候是划到了跟越南交界的这个万安滩。

就是沿着最外延划过来，就是把整个岛礁围起来了，你看看它那个，像这个印尼的纳土纳群岛，跟我们这个岛是在旁边，正好在曾母暗沙旁边，但是就没有划进来，说明说当时民国海军划这条线是有经过测量的，是有很严密的科学性，把它划出来了。

那这样定的时候是符合，一方面符合1947年那个，划九段线的开始的做法，还有另外一方面，一贯的这个半个多世纪以来，我们的实行也是只有岛屿归属线，因为我们并没有把整个海域围下来，如果整个海域围下来，就是周边国家讲的，整整80%是你的，变成你的内湖了，美国要这边的航行安全，所以美国一直要航行安全，我们国家外交部一直回复它，南海从来就是航行自由的。

没有人控制你不让你走，所以说美国提出，要这个航行安全完全是没道理的，那再说的时候我们国家从那个，从解放后到现在外交部发言人的说话，都有一句话大家肯定会记得，就是说，南海诸岛及其附近海域，是中国不可争辩的领土。

就是说只讲南海诸岛跟它周围的海域，我们没有讲九段线的整个海域，那南海诸岛跟它周围附近的海域是什么意思呢？就是说以后的时候，跟周边国家划界的时候，根据《联合国海洋公约》的规定，如果是岛，就划200海里专属经济区，如果是礁，就划12海里的领海跟12海里的毗连区，那这个要以后划界了以后来算，所以说这个就是说，一贯来，我们国家也是坚持了这个观点。