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中国农业部今天在国新办的新闻发布会上表示，目前城乡居民的收入增长差距仍然在扩大中，2006年城乡居民收入比为3.8比1，绝对额的收入差距达到了8172.5元人民币，所以农民持续增收的长效机制还没有完全的建立起来。为何近年来农民收入不断地增加，城乡居民收入差距却持续扩大呢？

农业部表示2004年，2005年，2006年农民人均纯收入，分别比上年增长6.8%，6.2%和7.4%，农民收入增幅连续三年超过6%。今年上半年全国农民人均现金收入达到2110元，比上年同期增长314元，增长幅度为13.3%，是1995年以来增长最快的一年，但还是低于城镇居民收入的增长速度，城乡居民收入差距仍在扩大。

尹成杰表示，政府会帮助农民扩宽增收的渠道，对农业生产实行一系列补贴措施与调控方式，尽量控制农业生产成本的上升，提高农业资源的利用率和产出率，来增加农民收入。另外他说已经有相关政策和资金到位，会尽快建立农村的最低生活保障制度。

谢亚芳：我们注意到城乡居民收入的差距在2004年的时候是3.21比1，到2005年增加到3.22比1，2006却急速增加到3.28比1，这样一个经济数据背后隐藏着什么样的社会问题呢？现场请到了北京大学贫困地区发展研究员副院长雷明来为我们分析。

谢亚芳：照常理来判断，这几年有大量的农民工进城来工作，那么他的收入应该是增加的，也就是说和城市居民之间的收入差距应该是减少的。但是为什么会出现这样一组经济数据？

雷明：这几年中央出台一系列惠农政策，实际上促使广大农民群众收入明显的提高。那么为什么在提高的同时，相比城镇居民城乡差距还不是缩小，反而再继续扩大，这里面可能有这么几个方面的原因。首先就是，中国经济是典型的二元经济结构，那么长期以来它是形成城乡收入差距一个根本原因。经过改革开放，二元结构已经有了很大的改观，但是这种影响还是存在的。所以说，典型的二元经济结构是形成农民和城镇居民收入差距一个根本原因。

那么二元经济结构主要体现在什么方面呢？农民劳动力转移到城镇以后，虽然取得工资性收入，但是由于还没有完全享受市民待遇，所以形成和城镇居民同工不同酬的现象发生。

谢亚芳：那么在这过程当中会带来一些什么样的社会问题，就你观察到已经或者可能会发生的？

雷明：会出现比如同工不同酬现象，使得农民在就业积极性上，在通过转移取得收入上和城镇居民形成一个反差。另外一方面就是因为没有享受市民待遇，使他在一系列社会保障上远没有享受到城镇居民同等的待遇和福利，这也是形成他收入差距的一个根本原因。

另外的一个重要原因就是农民很多优惠政策在实际过程中没有真正的得以体现，或者是被弱化了。从这次农业部公布数据来看，现在我国农民收入的53%以上还是来自于家庭经营型收入，这其中的一部分是劳动力转移，从其他产业工资取得的收入，还有很大一部分是传统的种植、养殖业。虽然国家实施了取消农业税、直接补贴等一系列的优惠政策，但是由于生产性原材料的涨价过快，使得农民应该享受的优惠部分打了折扣。

谢亚芳：今天农业部的记者会也特别强调，一定要好好建设起一套让农民能够增收长效的、也就是可以有序发展的机制，那么这个长效机制现在的阶段最关键需要做的是什么？

雷明：从政府来说，就是要为农民，特别是目前1.5亿的农村剩余劳动力，创造更好的劳动力转移的环境和条件。另外就是要提升农民的素质。在新农村建设中，我们提出构建现代化农业，它的一个重要的目标就要把传统农业产业链的最前端做大，提升它的附加值，这里面就有一个产业调整和产业转移的问题。由种植到后续阶段的产业加工，这个调整和转移它需要劳动力所具备的素质和技能是不一样的，在这个方面广大农民群众还亟待提高。

谢亚芳：认知上的提高，提高他们的认知以及他们对于政府这一连串措施的理解，可能更好地把所有好的政策落到实处。

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