刘芳：对一个家庭来说，全家的收支情况是一件大事；对一个国家来说，国家的“收支预算”也举国关注。百姓的“票夹子”连着国家的“钱袋子”，因为政府财政预算资金来自民众的奉献，国家的钱花到哪里？花得是否公平？花得是否有效率？这些事情本应该让民众看得见。但是长期以来，政府如何开销纳税人的血汗钱，没有人能看得到，虽然全国人大常委会具有审议权，但中央各部门在向他们报告的时候，厚厚的“账本”往往也会浓缩为一本薄薄的小册子。委员们只能看到一个各项预算“大数”，而“大数”之下则一片模糊，就连这样的一本小册子也是只允许当场翻看，不允许带走，理由是其中部分内容涉及国家机密。中国预算法从1995年开始实施，其中没有对预算公开的规定。同时除了预算法条文粗疏、理念滞后，远不适应现实需要外，也开始越来越多人的意识到：公开透明是解决公共领域低效率与腐败的一剂良药。因此，近年来这份关乎国家收支大账的财政预算报告，不仅成为了全国两会代表委员们关注的焦点，也越来越成为普通民众关心的问题。但是您越关心就越发现，原来自己知道的和可以知道的竟然是那么的少。财政预算为何难以公开？政府有何难言之隐？本期财经正前方我们一起来打开中国财政预算这个黑盒子。

解说：2008年5月27日，吴君亮接到了深圳市财政局的电话，同意他们去查看深圳市政府2008年度的部门预算草案——这是新中国历史上的第一次。

吴君亮（公共预算观察志愿者）：一路上非常高兴，到了财政局办公室有人接待我们，后来他就叫人把预算本拿出来了，很意外，大大的，16开的开本，厚厚的，有将近300页，一个粉红色的封面拿出来，2008年的时候，59年的历史，预算从来没有向社会公开过，是第一次，而且预算是一个非常重要的法律文件，是一个最能体现政府跟民众的关系的一个法律文件，我想，这部预算一旦打开以后，中国其它地方的预算都应该慢慢打开，我蛮高兴的。

解说：吴君亮是深圳一家资产管理公司的CEO。2008年，这位政治学出身的“海归”发起成立了公共预算观察志愿者团队，目的是推动中国建立起一个公开透明、科学进步的公共预算制度。

吴君亮：为什么我们叫财政预算？在国外或者全世界是叫公共预算，公共预算就应该是全社会参与的，要全社会了解这个东西，预算在我的理解就是一个政府给人民，或者是纳税人的一个契约，双方之间要被告知，被同意这么一个东西，我就想，如果说把公共预算这个意识让更多的国民，更多的我们的老百姓、纳税人了解、明白，这个预算意识建立起来以后，那么下一步公民对预算的参与，就自然而然会发生。

解说：随后，吴君亮和他的志愿者团队创办了“中国预算网”，计划把从中央到地方的各级预算全部列出。然而现实中，他却根本无法从政府部门那里找到详尽的预算案。长期以来，政府部门的预算都是禁区。即使是政府给人大做预算报告，预算文本也是机密的，一般都由财政局长等人掌握，代表只能借看。由于无法获得一手资料，吴君亮的“中国预算网”基本上名存实亡，然而2007年5月，吴君亮突然发现国务院公布的《中华人民共和国政府信息公开条例》中，第十条所列的“应重点公开”的政府信息中，“财政预算和决算报告”赫然在列。

吴君亮：依照新公布的政府信息公开条例，这个财政预算是应该公开给社会大众的，我当时就很高兴，我有一个法律资源，到2008年的5月1日，我就可以做一件事情，就是向政府申请把公共预算这个信息公开给社会。

解说：2008年5月，《中华人民共和国政府信息公开条例》正是生效了。吴君亮和他的志愿者团队就按照网上查到的政府部门的联系方式，发出一封封要求公开财政预算的申请。

吴君亮：这个是我们向地方省市，申请的一些往来，给你看看，这是我们的统计表，根据国家和市政府的信息公开法规，本人特向局长申请公开，贵局2008年度市级部门预算，请你按市人大部门预算格式，所以我们后来就要求有格式的，你不要乱提供给，要正规格式，提供贵局的详细部门预算，大概就是这样子。