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南海起风云 中美大国博弈频出招


来源:凤凰卫视

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核心提示:南海成为中美摩擦新导火索,特朗普政府首次派遣航母巡航南海,到底是试探中国底线还是挑衅中国主权?中国东盟《南海行为准则》将于年内完成,中国海军实现南沙海域常态化战备巡逻,面对上台满月,但状况频发的特朗普政权,中美未来有哪些悬而未决的挑战?

核心提示:南海成为中美摩擦新导火索,特朗普政府首次派遣航母巡航南海,到底是试探中国底线还是挑衅中国主权?中国东盟《南海行为准则》将于年内完成,中国海军实现南沙海域常态化战备巡逻,面对上台满月,但状况频发的特朗普政权,中美未来有哪些悬而未决的挑战?

凤凰卫视2月27日《今日看世界》,以下为文字实录:

解说:南海成为中美摩擦新导火索,特朗普政府首次派遣航母巡航南海,到底是试探中国底线还是挑衅中国主权?中国东盟《南海行为准则》将于年内完成,中国海军实现南沙海域常态化战备巡逻,面对上台满月,但状况频发的特朗普政权,中美未来有哪些悬而未决的挑战?《今日看世界》。

卢琛:一度偃旗息鼓的南海局势,因为美国航母的闯入又风波再起,美军“卡尔·文森”号航母战斗群,再次在南海巡航,这也是特朗普上台之后首次在南海问题上做出的实质性挑衅,美军太平洋司令哈里斯称,美军会在“有必要的时候为军事冲突做好准备”。美军发言人指,美军在该地区的巡航已经有70年的历史,颇有一副“自古以来”的架势。有俄罗斯的专家认为,美方现在在南海进行的军事行动,更多的是虚张声势,而真实的目的是为了试探中国的反应,挑动中国神经,以便于华盛顿与北京的后续对话,争取更为有利的谈判条件。对此,中国政府亮明了态度,称反对打着自由旗号威胁主权,域外国家不应该刻意地制造紧张局势,与此同时美方的官员称,中国在南海建造的20几个地对空导弹武器库已经接近完工,配合可以伸缩的上盖,加上这些岛屿早就建造可供军机起降的跑道,美国官员相信这是用来收纳地对空导弹的地方,屋顶可以开合,利用类似红旗-9等可移动的车载地对空飞弹,在建筑物内就可以发射,减少暴露位置的风险。美方将该工程视为中国军事行动的升级,中国外交部回应称,中国在自己的领土上开展正常的设施建设,包括部署必要和适度的国防防御措施,这是《国际法》赋予主权国家的正常权利。

解说:美军南海大秀肌肉,就在上周“卡尔·文森”号航母“硬闯”中国12海里,美国海军官方发布声明,“卡尔·文森”号核动力航母战斗群驶入南海海域开始进行巡逻,航母战斗群成员包括提康德罗加级导弹巡洋舰“张伯伦湖”号和阿利·伯克级导弹驱逐舰“韦恩·迈耶”号,美国海军第三舰队新闻发言人佩里还大言不惭地声称,美军在太平洋和印度洋进行日常巡航已有超过70年的历史,美军会继续这么做,以保证该地区的安全稳定和繁荣。美军太平洋司令部司令哈里斯在美国西部军港圣地亚哥表态称,中国要么选择继续不理会曾让他们自己获益的国际秩序,要么选择做一个维护国际海域和空域自由畅通的利益攸关者,他说美军会尽力寻求合作的机会,但也会在必要时为军事冲突做好准备。有分析认为美军航母此行,可能采取“擦边式”、“误入式”或“硬闯式”进入中国岛礁12海里,而这也是美军太平洋司令部近一段时间,一直想做的一次温和升级。

另一方面美国官员近日还提到,中国在南海岛礁的设施建设,已经有20多个导弹库接近完成。对此,外交部发言人耿爽再次强调,中国对南海诸岛及其附近海域拥有无可争议的主权,开展建设也是《国际法》赋予的权利。值得注意的是,马蒂斯在2月4号访问日本时表示,他不认为此时在南海有采取任何国际军事行动的必要,要通过外交手段解决,但此时却派“卡尔·文森”号航母万里迢迢奔赴南海,令人怀疑他言论的可靠性。

卢琛:“卡尔·文森”号1983年第一次驶入南海,在过去34年时间当中,曾经16次赴南海展开行动,上一次在南海执行任务是2015年,当时它与马来西亚军队进行双边演习。该航母战斗群属于管辖东太平洋的第三舰队,此前前往西太平洋海域执行任务,被认为是“罕见之举”。美军规模最大的一支前沿部署舰队是总部设在日本横须贺港的第七舰队,包括了美国海军唯一的一艘前沿部署航母,50至70艘水面和水下战舰,140架飞机和两万名水兵。而目前将总部设在美国圣地亚哥第三舰队的作战区域扩大到西太平洋,可以与第七舰队形成互补,为“印亚太”的未来奠定基础。有分析指出美国这一次派航母战斗群到西太平洋,象征意义居多,这种显示武力的方式,对于解决南海问题毫无帮助,只会进一步恶化局势。

解说:美国也正在扩大对太平洋海域的军力部署,美国海军指挥官们日前宣称,部署在太平洋的两个舰队做好了应对任何冲突的准备,包括在朝鲜半岛和南海可能发生的军事冲突,其中第七舰队总部设在日本横须贺港,是美军规模最大的一支前沿部署舰队,舰队包括美国海军唯一一艘前沿部署的航空母舰,50至70艘水面和水下战舰,140架飞机和两万名水兵。总部设在美国西海岸圣地亚哥港的美军第三舰队不久前开始直接参与西太平洋海域的军事行动,美军太平洋司令部司令哈里斯上将说,第三舰队做好了必要时在西太平洋海域单独或与第七舰队协调作战的准备。

在海军第三舰队中,最新型直升机登陆突击舰“美国号”两栖舰艇最为引人注目,它是以空中打击力量为主的新型两栖突击舰艇,同时为世界上最大型的攻击性直升机登陆舰艇,排水量超过4.5万吨。2月10号“美国号”两栖攻击舰艇与圣地亚哥号及“珍珠港”号两栖舰艇在美国亚洲南部海域完成两栖战斗群的测试训练,第15海军陆战远征支队也参加了训练。该支队的海军陆战队员超过2400名,完成训练后“美国号”两栖舰艇可以正式承担部署与海外的军事任务。

同样隶属美国海军第三舰队的“卡尔·文森”号航母,本月部署关岛美军基地,该航母最近一次进入南海,是在2015年与马来西亚皇家海空军,在南海进行联合军演。而从1983年首次驶入南海后,在过去34年有16次进入该地区,“卡尔·文森”号航母战斗群,此前在夏威夷、日本关岛和菲律宾海域,展开了一系列军事训练活动,战斗群指挥官海军少将詹姆斯·基尔比说,这轮巡航任务就是要向盟国展现这支舰队强大的作战能力,为强化与盟国的战略合作关系做出贡献。下月美韩将举行有史以来规模最大的“关键决断”和“鹞鹰”年度联合军演,“卡尔·文森”号航母战斗群也将参加。

卢琛:就在美国航母“闯进”南海的前一天,中国海军远海训练编队刚刚结束了在南海海域的突击防空补给等演练,有分析认为这次中国在南海海域展开的演练,意味着中国南沙防御系统已经具备了初期作战的能力。不仅如此,近期中国还正在修订沿用了超过30年的《海上交通安全法》,拟增加以下的几项,第一对于可能损害海上交通秩序的外国船舶,中国有权拒绝其通过;第二外国的潜水器也就是潜艇在过中国领海,应该要浮出水面,显示其国旗,并且向中国的海事管理部门报告;第三军事船只穿越中国领海,必须要有中国军舰的护航,中国会根据具体的情况,临时封锁某些水域,或者完全封锁中国的“管辖海域”,尽管相关的条件没有直接提及到“南海”两个字,当然南海在其法律效力的约束范围之内。

形势比人强,美国重新寻找亚太发力点。上周东盟外长非正式会议在菲律宾长滩岛举行,那这也是菲律宾担任东盟轮值主席国以来,举行的首次东盟系列会议,这次会议的焦点是南海行为准则,各国希望能够在年内制定从“宣言”到“准则”的过渡,级别上的提高更能够起到约束各国使南海局势趋向平稳的作用,新加坡《联合早报》评论说,菲律宾、越南对华关系的持续改善,为《南海行为准则》的加速磋商以及最终出台创造了绝佳的机会,南海的局势将迎来转折点。“准则”如果达成,是否能够真正起到公平公正平稳南海的作用,当然仍然有待观察。奥地利的《新闻报》发表评论指,美国在亚太力量的削弱,尤其是TPP的取消,让许多盟友担忧,但也给东盟国家更多的自主权,东盟国家希望制定南海行为准则,并且利用美国撤出亚太的权力真空与中国保持良好关系。

解说:南海议题再次成为东盟外长会议关注的焦点,上周东盟外长非正式会议召开,这是菲律宾担任东盟轮值主席国后的首场重要会议,在此次会议上,《南海行为准则》的建立成为各方关注的焦点,一旦准则达成,将带动东盟国家的经济,有利于保持该地区的力量平衡,并保持与中国的良好关系。不过东盟有意制定的《南海行为准则》,是否将具有法律约束力,中方态度目前仍不明朗,对此东盟跟中国将如何达成一致,菲律宾外长亚赛没有正面回应,而是称这不会影响《南海行为准则》的协商。

亚赛(菲律宾外交部长):在我看来,多数东盟成员国都认为,一份有效实际的《南海行为准则》必须具有法律约束力,至于中国是否会改变,其2002年达成《南海各方行为宣言》时,称他们不希望《准则》具有法律的约束力的立场,那是另一回事,但这不会妨碍我们就《准则》的协商,却我们最终能制定一份具有法律约束力的《准则》。

解说:亚赛表示,与中国的南海争端较难解决,因此最好能够将其搁置,与中国合作避免军事冲突,此言一出,立刻引发争议,随即在第二天,亚赛面对记者时澄清,他所指的是菲律宾政府没有在仲裁案中提出对相关南海岛屿的主权声索,因为这不在仲裁庭的管辖范围内,但他重申,菲方并未放弃对相关区域的主权声索。

亚赛:针对我们是否已经放弃了对菲方目前所占有争议岛屿的主权声索,我的答案是一个响亮的“没有”,我们并没有放弃,我只是说我们并未在仲裁案中提出相关声索,我们将继续维持已占有的领土,继续捍卫这一立场。

解说:针对亚赛的言论,中国外交部做出强烈回应。

耿爽(中国外交部发言人):我们注意到亚赛先生最近的一些言论,明显违背了两国高层达成的共识,与当前中菲关系健康快速发展不符,与当前南海总体稳定的形式不符,也有违地区国家维护南海和平稳定和推进区域合作的共同意愿。

解说:另外原定重启的中非经贸联合委员会,也因为“日程安排原因”推迟数日举行。

卢琛:支援东盟构建防卫力量,是日本首相安倍晋三在美国防长马蒂斯访日的时候所作出的承诺,与东南亚的防卫交流合作在钳制中国扩大影响力方面愈发的重要。日本政府规定在其他国家提供或者出借以自卫队装备品为主的国家财产时,必须要获得对等的补偿,但是这一次为了钳制中国,日本打破了常规,计划无偿向东盟国家赠送二手军车,去年日本政府向菲律宾援助了多艘500吨级的巡逻舰,后续再出售两艘1800吨级巡逻舰,并且决定以每年7000美元的价格向菲律宾出借海上自卫队TC-90教练机,甚至派遣自卫队的专业人员到菲律宾“手把手”地教授使用。日本作为搅入南海较深的域外国家,其媒体对于这一次的东盟外长会议成果报道也醋意十足,《日本经济新闻》称,作为东盟轮值主席国,菲律宾在南海问题讨论当中起了主导作用,而为了自身的经济利益,放弃南海仲裁结果,软化对华态度,这对争取海权的东盟国家相当不利,使东盟变得脆弱。

解说:2017年日本首相安倍晋三出访首秀选择了菲律宾、印度尼西亚、越南及澳大利亚。有评论称,安倍通过经济援助和军事援助,以安全合作与援助为由,联合与中国有海上纠纷的东南亚国家力图巩固日本在亚太地区的主导地位,构筑牢固的“围堵中国网”。菲律宾和越南分别是2017年东盟轮值主席国和2017年APEC主席国,安倍希望通过出访劝服菲、越两国,让南海问题成为这两大多边会议的主要议题。而在与澳大利亚、印度尼西亚领导人的会谈中,安倍也逐一确认与其在南海问题上的合作,从政治、经贸、安保三方面拉拢各国,试图插手南海事务牵制中国。此外海洋安全保障和海洋的“法治原则”也成为安倍每次出访的重点议题。在安全领域,日本海上保安厅成立新部门,专门与东南亚各国海上保安机构对接,向其传授海上保安的经验,提升东南亚各国的海上安保能力。

与此同时,日本政府积极向各国,提供二手巡逻船,目前日本政府已承诺,向印度尼西亚海上保安机构,提供3艘巡逻船,向越南海警提供6艘巡逻船,向菲律宾赠送10艘全长40米的巡逻船,和2艘全长90米的大型巡逻船,此外今后5年还将向菲律宾提供1万亿美元的经济援助。除了二手巡逻船,日本政府还确定将向东盟国家,无偿提供一批陆上自卫队的二手运输车,对象除了菲律宾和越南,还包括马来西亚和印度尼西亚,但这种行为违反了日本的相关法律,法律规定,日本在向其他国家提供或出借以自卫队装备为主的国家财产时,原本规定必须获得对等的补偿,安倍政府为批准无偿提供或出借二手装备,力求在本届国会上,提出并通过相关修正案。有观点认为,安倍第二个任期以来,积极实施所谓的“安倍新外交”,正在以构筑“对华包围圈形式”形成压力,希望以此迫使中国改善对日关系。

刘子军:中国在这方面可以也要对此,有一个相关的应对。一方面经济上加强对东盟国家,特别是一些东盟日本经常投资的一些国家的投入,因为我们中国在经济投入方面,主要投入到后期加入到东盟的国家,那么我们现在可能要加大转移,像印尼、马来西亚菲律宾这些国家进行投资。同时呢,我们尽快签署南海各方行为准则,这两个方面如果中国做到的话,日本如果通过政治手段,其他的目的介入南海,这种阴谋最终会破产。

卢琛:就在澳大利亚、越南、菲律宾等,美国的伙伴们集体在南海局势上放低姿态的时候,台湾却渐渐成为了美国亚太战略的“发力点”根据《亚洲周刊》的报道,军事界普遍在揣测美军计划对台湾出售“萨德”反导系统,美国可能利用蔡英文政府,做出更为冒进的举动,通过军售拉拢台湾,扩大形成东亚的“小北约”。对此台湾军事专家表示,如果成真,这就意味着特朗普把中国大陆视为了,最主要的敌人,台湾将被重新纳入防卫范围之内,但是台湾付出的代价会更大,台湾问题似乎也成为了,美国与中国谈判的“筹码”。当然,台湾不应该沾沾自喜,日前针对蔡英文一方面说,希望下半年两万政策有新的表述,另一方面她的副手陈建仁,却在出席一个“台独”活动的时候,发表寻求所谓正常国家地位言论,大陆国台办作出回应,台湾从来不是一个国家,坚定不移地反对“台独”分裂。

特朗普就职满月,中美关系在磨合当中再定位,被外界视为“和解信号”的中美元首通话,特朗普重申美国奉行“一个中国政策”,中美外长在德国的首次会晤,也标志着两国高层对话和各领域的协调正式启航,缓解了人们对于美中潜在的军事冲突担忧。北京方面也正在成功遏制资本外流,并且阻止人民币对美元的贬值,避免中美贸易战发生,《日本时报》在有关中美关系的报道当中,配合了一幅中美关系前景的漫画,漫画当中是这样:驾驶中美关系之车的司机,停在一个十字路口满头大汗,摆在他面前的是四条路,一条通往南海,一条通向汇率操纵,一条通向贸易,还有一条是通向朝鲜。文章说,因为特朗普对华强硬,很多专家看淡中美关系,南海以及亚洲的和平与稳定,不过这些专家也可能“抢跑了”,特朗普及其国安外交顾问和政府官员正在改变着对华的调门,“一帆风顺”维持现状,未必不是选择。

解说:新官上任才一个月,白宫内外可谓风雨飘摇。经过连月筹备,特朗普内阁仍然残缺不全,截至2月16号,只有13人的提名获得参议院确认,是二战以来最慢的。新政府696个关键行政岗位,还有660多个有待填补,打击最大的是原国家安全顾问弗林因涉及“通敌”在特朗普就职前即与俄罗斯大使通话,讨论美国对俄制裁问题,并且误导副总统彭斯,最终弗林上任不足一个月就闪电辞职。特朗普上任后雷厉风行,签署多项行政命令,要求连邦机构减轻奥巴马医保的负担,宣布退出TPP,要求在美墨边界修建隔离墙等,当中最受争议的是针对七个穆斯林国家公民,及所有难民实施入境禁令,引起全国机场大混乱,并掀起一场司法攻防战,特朗普初尝权力受掣肘的滋味。

那么特朗普政府到底将实施怎样的对华政策?要达到复兴美国梦,自己离不开提振经济,离不开更多的就业机会,更离不开来自全球第二大经济体的配合,但美国国内一直有声音说,特朗普应该采取强硬的对华贸易立场,加上上台前打破惯例,与台湾领导人通电话,一度令中美关系受到严重冲击。如今特朗普就职满月,中美关系开始克服“特蔡通话”事件造成的破坏性影响,整个转圜过程则是从2月1号,特朗普女儿伊万卡,前往中国驻美使馆出席春节活动开始。

特朗普孙女:新年好,祝贺大家新年好,我们唱歌我们跳舞,祝贺大家新年好。

解说:之后在中国国务委员杨洁篪,与前美国总统国家安全事务助理弗林通话后,才有了2月8号特朗普致信中国国家主席习近平,祝贺元宵佳节,以及2月10号两国元首通话。面对美方摆出的姿态,中方也释出善意,中国外交部部长王毅在澳大利亚回应中美关系时表示,目前中美关系已经密不可分,冲突只会导致两败俱伤。2月17号,王毅与美国国务卿蒂勒森,在德国举行首次正式会面,王毅强调,中方愿与美方按照两国元首达成的共识,管控分歧、深化合作,蒂勒森则重申奉行“一个中国”政策。一切信号似乎表明,特朗普的上台,对中美关系的冲击,并没有想象中那样可怕,但随着美国军方一次又一次在南海的行动,北京与华盛顿之间,一次又一次受到牵连。

卢琛:作为美国的传统盟友,泰国近期出现了新的动向,2014年泰国发生军事政变,美国至今对泰国中断军事援助,令美泰同盟一直出于冻结的状态。而根据泰国的《民族报》消息,很快泰国会正式宣布,经过一年的谈判和调研,泰国将会购买三艘“元级”S26T中国制潜艇,每艘的价格是135亿泰铢。采购这些武器装备,既有象征意义也有战略意义。分析人士认为,除了中国,没有哪一个国家,能够提供如此实惠,而广泛的海洋安全保护,与此同时又愿意尽可能多地满足,泰国因为经济能力所限,所提出的售前要求。有能力提供类似于中国帮助的当属美国,却从来没有对泰国,表现出足够的关注。虽然美军太平洋司令在“金色眼镜蛇”军演开幕式上表示,美国从来没有轻视与泰国的联盟,但是实际上却恰恰相反,由于疏忽,美泰长期关系已经空洞无物,没有能够给理应给予该地区最老的朋友所带来的利益。

解说:一年一度由泰国和美国共同主持的,“金色眼镜蛇”联合军演,日前在泰国春武里府,“梭桃邑”海军基地举行,军演为期10天,持续至本月24号结束,有29个国家及地区的军事人员,参与或派员观察,其中美军出动3600名士兵。代表美国出席的美军太平洋司令部司令,哈里斯在致词时,强调了美泰同盟的重要性。

哈里斯(美国太平洋司令部司令):美国与泰国的联盟,是一个深刻和持久的承诺,我们期待泰国重新成为,一个繁荣的民主国家,因为我们需要泰国成为一个,强大和稳定的盟友,我们需要泰国就像以往,再成为区内和全球的领导者,我们需要泰国在亚洲的领导地位。

解说:演习模拟两栖装甲运兵车和直升机抢滩登录,美军军官对演习成果感觉满意,认为能建立各方的合作互信关系。但事实上2014年泰国发生军事政变后,美国高调谴责,甚至冻结了数百万军事援助,并停止直接军事训练。不过今年派出美国太平洋司令部司令,这一高级别军官出席军演,有分析认为,美国有意透过此次联合军演,重塑与泰国的军事关系。美泰联盟出现裂痕,中泰正成为事实的联盟,泰国海军发言人表示,从中国购入三艘“元级”常规动力潜艇,其中第一艘所需的3.8亿美元,已编列在2017年的财政预算案,并于本月24号获国会通过。其余两艘潜艇的开支,会编列在明年的预算案,自从上艘潜艇于1951年退役后,泰国海军一直没有拥有潜艇,泰国军事专家认为,此次采购可帮助海军,学习中国的军事技术,也有助管理非法捕鱼,以及安达曼海偷渡问题。

刘子军:泰国这一次,你看购买了,S26T型三艘潜艇,以及几十辆VT-4坦克,主战坦克,泰国将国家最重要的一些武器装备,主战武器装备交给中国制造,用中国货就说明,中泰两国之间在军事交流方面,一直是非常紧密的。当然了泰国军政府上台以后,它也是希望就是说,不是一边倒的倒向中国,因为小国这些习惯搞一种大国平衡,比如说在经济方面引进日本,比如说高铁在竞争,比如说像军事方面引进美国,跟美国搞联合军演,那么这样的话大国之间搞平衡,这样以期跟中国在经济交往过程中,获取更多的利益。

卢琛:美国世界报业集团以《为什么特朗普吓唬不住中国》为题,称全球化的列车早已经上路,如果以为有谁能够开倒车,那就太幼稚了。45年前的今天,时任美国总统尼克松访华,那一次访问被称之为,“改变世界的一周”。如果说尼克松前往中国之前,还能做点什么的话,那么现在已经不可能了,中国的命运及其在世界上的角色,如今已经掌握在中国自己手中,如果特朗普政府以为,同中国打一场贸易战,可以让一切从头来的话,那么中国经济和军事发展速度放缓与加快的可能性,将各占一半。现在中国军队的形势在飞快地变化,很快中国将有真正自己造出的航母和其他先进的军事装备,美国不会“打赢”同中国的贸易战,任何胜利都将得不偿失。对中国而言,特朗普虽然想要强硬地实现其利益,但是也想谈判做生意,现在中美双方可以开始讨价还价了。

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[责任编辑:张惟乔 PV085]

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